「漸進式延遲退休方案」的傳聞近日在內地網絡上流傳，並引發了社會的廣泛關注。隨着人口老齡化不斷加深和人均壽命的延長，延遲退休可以說是大勢所趨。在全球範圍內看，美國、日本、德國等不少國家均採取了延遲退休政策。中國政府早在2012年就將延遲退休納入了社保改革的議程。儘管官方尚未明確公布延遲退休的具體時間和方案，但社會大眾已意識到形勢使然，延遲退休不久將會來臨。

當前延遲退休的迫切形勢，主要來自財政壓力。財政部發布的2022年財政收支情況顯示：一般公共預算收入20.3703萬億元（人民幣，下同），比上年增長0.6%；一般公共預算支出26.0609萬億元，比上年增長6.1%；支出增速高於收入增速，全年收支缺口5.6906萬億元。全國政府性基金預算收入7.7879萬億元，比上年下降20.6%；政府性基金預算支出11.0583萬億元，比上年下降2.5%；收入降幅遠大於支出降幅，全年收支缺口3.2704萬億元。「兩本賬」全年形成的財政收支缺口達到8.961萬億元。

而全國社會保險基金賬戶無法自給、差額缺口不斷擴大，又需要公共財政持續輸血維繫。全國社保基金賬戶從2012年開始出現差額缺口（當年社保支出─當年保費收入），到2020年差額缺口擴大到2.9147萬億元。同期，公共財政對社保賬戶的補貼從5518億元擴大到2.1014萬億元；社保財政補貼佔一般公共預算收入的比重從2.31%快速上升到11.49%。

數據顯示，2022年全年社保基金收入7.1萬億元，支出6.6萬億元，年底累計結餘7.4萬億元。表面上看，社保收入大於支出，但其實靠政府財政補貼才保持盈餘。在2022年一般公共預算支出項目中，社會保障和就業支出3.6603萬億元，比上年增長8.1%；支出規模僅次於教育項目位列第二，增速在所有項目中排第三。

老齡化加劇社保壓力

社保放到地方，形勢更嚴峻。社保負擔大省，財政自給率偏低，高度依賴於轉移支付。2020年全國只有7個省份養老金為淨貢獻，3個省份持平，剩餘21個省份需要「救濟」。其中，廣東上繳養老金達到1085億元，淨貢獻645億元；遼寧淨貢獻為-555億元，獲中央政府745億元調劑。

近年來，政府通過大幅舉債來填補收支缺口和社保虧空。2022年，全國發行地方政府債券合計7.3676萬億元，其中一般債券2.236萬億元、專項債券5.1316萬億元。其中，全國發行再融資債券2.611萬億元，佔全年債券融資總額的35%。須注意的是，再融資債券融資大量用於償債。全年地方政府債券到期償還本金2.7758萬億元，其中發行再融資債券償還本金2.391萬億元、安排財政資金等償還本金3848億元。這說明「以債養債」的問題比較突出。同時，付息成本持續增加。2022年債務付息支出1.1358萬億元，比上年增長8.7%，增速僅次於衞生健康項目位列第二。

隨着老齡化加速，退休人口快速增加，勞動人口減少，現行的「現收現付制」將不斷擴大社會保險基金的收支壓力。在90年代之前，中國沒有社會保險和養老金。社保基金在成立之後便存在一大筆「歷史欠賬」，今天年輕人繳納的社會保險，很大一部分用於供養退休老人。在老齡化加速時期，持續減少的勞動人口難以供養不斷增加的老年人口。

數據顯示，截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達2.67億，佔總人口的18.9%；65歲及以上老年人口達2億以上，佔總人口14.2%。與發達國家相比，中國老齡化的速度更快。從深度老齡化到超老齡化，德國持續了36年，日本用了12年，中國預計只需9年。預計到2050年中國的老年人口將突破4億，佔總人口30%。

2022年中國人口規模達到峰值，同時勞動人口加速下降。中國16-59歲勞動年齡人口為8.7556億人，佔全國人口的比重為62.0%，同比減少666萬人。預計未來十年，中國勞動人口平均每年減少1000萬左右。

以當前的形勢來看，這種「寅吃卯糧」的操作很快難以為繼。中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金精算報告2019-2050》預測，2027年養老金結存達到峰值6.99萬億元；到2028年，城鎮企業職工基本養老保險當期結餘可能首次出現負數，養老金結存開始下降，到2035年有耗盡結餘的可能性。

在此背景下，延遲退休成為了緩解財政支出和社會基金支付壓力的必選項。從國際上來看，延遲退休是緩解養老金危機的通行做法，符合人口老齡化、人均壽命延長的趨勢。就中國而言，延遲退休一方面讓年輕勞動者增加繳費，另一方面將兌付押後數年，緩解「寅吃卯糧」的收支危機。

當前，中國法定退休年齡，男性60周歲，女幹部55周歲，女工人50周歲。發達國家的法定退休年齡，法國60歲，實際退休年齡59.4歲；德國65歲，實際退休年齡62歲；英國男性65周歲，女性60歲，實際退休年齡62.6歲。與發達國家相比，中國法定退休年齡偏低。

不過，延遲法定退休年齡需要考慮很多因素，包括人均壽命、老年人的健康狀況、社保水平、老年人的就業狀況等。按照當前德國人均壽命預期81歲推算，德國老年人在62歲退休後人均可以領取19年的社會保險基金。當前中國男性人均壽命為75.8，60歲退休的男性老年人平均領取15.8年的社會保險基金。如果退休延遲，那麼領取社會保險基金的時間還將壓縮。在日本、德國等發達國家，60多歲的老人仍保持較好健康狀況和就業條件，但是中國不少老年人進入55歲缺乏競爭力，便處於隱性失業狀態。

深層次改革應對危機

延遲退休在任何國家都是一項具有挑戰性的工作，國際上通行的做法是漸進式延遲法定退休年齡。所謂漸進式延遲退休，就是小步慢走策略，每年將退休時間推遲幾個月，經過一個相當長的時間，最終達到新制定的法定退休年齡。漸進式延遲法定退休年齡的好處是降低對不同年齡段勞動者的衝擊。

在中國，延遲法定退休年齡需要考慮更多結構性的問題，平衡城鄉之間、體制內外之間、年輕勞動者與退休老年人之間的利益。實際上，中國社保基金的矛盾錯綜複雜、兌付危機持續增加，僅僅延遲法定退休年齡，「犧牲」年輕人的利益去填補歷史性窟窿和承擔老齡化的代價，既無法真正解決問題，也不利於社會公平。

解決社保基金危機，中國需要一次系統性深層次的改革：

一是政府需調動大規模國有資產充實社保基金賬戶。社會保險基金的「歷史欠賬」主要來自國有企業和行政機構，如今收益豐厚的國有企業拿出利潤或資產來充實社會保險基金屬於應盡之責。2017年國務院出台《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，要求部分國有企業劃撥國有股權的10%充實社保基金。截至2021年1月，共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

二是加大行政機構和社會保險基金制度改革。精簡行政機構規模和財政供養人數，打擊吃空餉、領取高額福利現象；降低體制內社會保險基金水平和公積金水平，大幅提高體制外人口尤其是農村人口的社會保險基金的統籌部分金額；社會保險基金市場化改革，提高投資收益率。

三是改革財政系統和金融系統。財政支出從大規模基建投資全面轉向生育、教育、住房、醫療、就業等社會福利建設，財政收入從間接稅的增值稅、土地使用權出讓金逐步轉向直接稅的企業所得稅、房地產稅，推動銀行市場化和利率市場化，降低房貸利率和企業貸款利率，通過降低家庭負擔、削減家庭債務、增加家庭收入，從而根本上解決養老問題。