即將投入營運的雅萬高鐵，連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆，既是「一帶一路」建設和中國與印尼務實合作的標誌性項目，亦是中國高鐵首次全系統、全要素、全產業鏈在海外建設項目。在雅萬高鐵建設過程中，雖曾遭遇西方國家干擾、徵地困難、反對勢力醜化中國與印尼合作等挑戰，但依然為未來各行業的企業到印尼投資提供了可貴的合作經驗，且有助於推動中國與印尼全方位的合作。

印尼近日慶祝獨立78周年，在首都雅加達，作為印尼首條高鐵亦是東南亞首條高鐵的「雅萬高鐵」模型被不少印尼市民搬上街頭，成為民間慶祝活動的「吉祥物」。

雅萬高鐵線路全長142公里，最高設計時速350公里。正式營運之後，雅加達、萬隆兩市通行時間將從3至5小時壓縮到40分鐘，可以極大改善當地交通擁堵狀況，便利沿線市民，因此受到市民的歡迎。而且，據印尼官方預計，這條由中國在印尼投資興建，全線採用中國技術、中國標準、造價達約60億美元的雅萬高鐵路線，在未來40年可創造超過231億美元的收益，可見，中國與印尼雙方獲得的回報遠高於投資成本。

有西方輿論將雅萬高鐵渲染成為所謂的「中國債務陷阱外交」。但根據公開信息顯示，印尼的雅萬高鐵投資總額約60億美元，起初中國和日本都拿出競標方案，日本堅持要求印尼政府為50%的貸款提供擔保，而中國則同意將雅萬高鐵界定為中國和印尼企業之間的商業合作，換言之，印尼政府並不負有擔保和還貸的責任。

雅萬高鐵項目在競投標階段，印尼政府聘請了獨立的國際諮詢機構波士頓諮詢公司對中日雅萬高鐵項目的方案進行評估，以確保招標的商業公平性和合理性。印尼政府最終選擇了中國方案之後，印尼─中國高鐵有限公司也於2015年在印度尼西亞註冊成立，中國相關企業只佔股40%，由4家印尼國有企業構成的相關企業佔股60%，這也保證了印尼在雅萬高鐵項目的主導權。

雅萬高鐵既是中國高端裝備「走出去」的又一代表作，也是中國與印尼兩國共建「一帶一路」的里程碑項目，對兩國固然都是意義非凡。但是，從各類媒體的報道和文獻研究資料可發現，雅萬高鐵在建設過程中，至少仍然遭遇西方國家干擾、徵地困難、印尼地方政府影響、印尼國內反對勢力醜化中國與印尼合作等四大問題的挑戰。

四大問題拖慢進展

其一，西方國家干擾。除了上文提及的將雅萬高鐵惡意描述成「中國債務陷阱外交」之外，在雅萬高鐵招標期間，日本、法國及德國等高鐵強國同中國的競爭十分激烈，尤其是日本，日本競標失敗後，在雅萬高鐵項目推進過程中，肆意抹黑中國，煽動印尼政府官員和民眾，干擾工程進展。

例如，中國投資方在向印尼政府申請辦理建設許可證的階段，日本就曾多次利用其在印尼耕耘多年的政府資源，從中阻撓建設許可證的辦理工作，令雅萬高鐵建設進展受阻。

其二，徵地困難。徵地難是雅萬高鐵建設中的另一大問題，由於歷史原因，荷蘭殖民時期的法律、習慣法和伊斯蘭教法在印尼現代的法律體系中共存，竟存在一片土地同時有三、四份不同時期簽發但都合法有效的土地證，即「一地多證」的情況，土地所有權不明。因此，徵收一片土地需要發放三、四倍的補充款。更有部分土地擁有者把中國投資方當作「冤大頭」，要求土地補償款是市場價的五倍甚至更高。

而且，中國投資方與土地擁有者發生土地矛盾和糾紛時，地方政府更多採取「地方保護主義」，較為偏袒土地擁有者，為高鐵建設的徵地增加了難度。

其三，印尼地方政府影響力巨大。自上世紀90年代開始，印尼開始實行地方自治制度，除了外交政策、國防安全、司法、貨幣和財政政策以及宗教歸印尼中央政府管轄外，印尼各地方政府擁有其他一切事項的管轄權。可見，在地方建設尤其是基礎設施建設領域，地方政府的決策權高於印尼中央政府。

因此，雖然印尼總統佐科為了雅萬高鐵項目建設順利，早已以立法的形式，頒布《2015年第30號關於第三次修訂〈2012年第17號關於公共利益用地徵地實施辦法〉的總統條例》，但在地方自治制度下，有部分地方政府為獲取雅萬高鐵建設的更多利益，竟以該總統令與地方政府的條例相悖為由，或者以地方的《區域空間設計規劃》尚在修訂中為由「陽奉陰違」，令雅萬高鐵的建設進展受阻。

其四，印尼國內反對勢力醜化中國與印尼合作。已連任一屆總統的印尼現任總統佐科將於2024年10月卸任，與以往精英階層出身的總統不同，佐科出身「草根」，因此更注重發展經濟、改善民生，在對外關係中主要體現在加強與中國的經貿合作，以此作為推動印尼經濟發展的重要引擎。

印尼反對派為贏取2024年的總統大選，操控當地媒體和其支持者選民，不斷捏造事實惡意攻擊雅萬高鐵項目，並將該項目扭曲成為「威脅印尼國家安全」的項目。此外，印尼國內的各種利益集團、軍方、商界、伊斯蘭集團、激進民族主義等，也為了維護各自利益，不僅醜化中國企業和中國民眾的形象，還將雅萬高鐵作為籌碼，與佐科政府討價還價。

而且，部分印尼民眾還將對印尼政府的不滿遷移到中國企業身上。雖然印尼今年第二季度經濟同比增長5.17%，經濟增速連續七個季度維持在5%以上，經濟發展較為穩定，但失業率仍居高不下。當前印尼失業率為5.83%，失業總人口為840萬。印尼政府要降低失業率挑戰很大。在840萬失業人口中，有280萬人（佔33.45%）認為找到工作無望，因此不想出去找工作，而在280萬就業無望的失業民眾中，文化程度較低（初中及以下）高達76.90%。另有公開調查顯示，90%的印尼民眾認為政府存在巨大的腐敗問題，遠高於東南亞66%的平均水平。

在高失業率和高貪腐下，眾多印尼民眾愈發對印尼政府感到不滿，有些印尼民眾被煽動下，還認為來自中國的投資未有給他們帶來實實在在的好處，部分民眾更有「反華情結」，這種壓抑的社會氛圍始終籠罩着雅萬高鐵的建設過程。

克服困難 汲取經驗

雖然歷經上述種種挑戰，但克服了諸多困難之後，雅萬高鐵即將投入營運。而且，中國政府還與印尼展開多領域的合作，且成效明顯。例如，即使在當前充滿挑戰的國際形勢下，中國與印尼的經貿關係仍逆勢發展，在2022年，中國與印尼的貿易額高達1494億美元，不僅比上年增長20.16%，且中國已連續10年成為印尼最大貿易夥伴。自2019年起，中國已躍居印尼第二大外資來源國，除了投資基建項目外，中資企業在印尼的投資還涵蓋了電力、礦產、汽車製造、新興的互聯網產業以及金融領域等。

可見，雅萬高鐵雖然在建設過程中面臨眾多挑戰，但解決困難之後迎來更多的是機遇和投資經驗。從中也可看出，雅萬高鐵的成功建設，不僅僅是中國技術、中國標準「走出去」的成功，更是由於隨着中國越來越了解國際文化、了解國際遊戲規則，越來越了解投資「一帶一路」沿線國家的各類挑戰，並給予妥善的解決方案，令中國與沿線國家可以共贏。對此，企業未來在投資印尼之前，不妨更多參考雅萬高鐵的建設經驗，以此不僅能夠抓住印尼的發展機遇，也能促進印尼經濟社會發展、造福當地民眾，為中國與印尼兩國高質量共建「一帶一路」貢獻力量。