中共二十屆三中全會通過的《決定》提出，健全全過程人民民主制度體系，並首次提出「加強人民當家作主制度建設」。對此，多位專家在接受大公報訪問時表示，把人民當家作主的制度體系構建起來，這是未來發展的大趨勢。此番《決定》表述關係到基層民眾當家做主的權利，有利於社會主義制度本質得到體現。隨着改革開放不斷深入、社會不斷發展，各方面制度逐漸健全，可以說，中國制度治國的時代全面來臨。/大公報記者 趙一存

專家：全面制度治國時代來臨

《決定》提出，加強人民當家作主制度建設，健全協商民主機制，健全基層民主制度。深化立法領域改革，深入推進依法行政，健全公正執法司法體制機制，完善推進法治社會建設機制，加強涉外法治建設。

形成制度化是改革主線

著名管理學家、中央黨校（國家行政學院）教授李拓表示，三中全會《決定》首次提出「加強人民當家作主制度建設」，意義深遠而重大。以往「人民當家作主」常作為宏觀政策層面的解讀，具體如何當家、如何做主，仍然存在一些堵點難點，此番提出加強人民當家作主制度建設，就是要從制度層面把「人民當家作主」制度化、規範化確定下來，把人民當家作主的制度體系構建起來，這是未來發展的一大趨勢，也是此輪深化改革的一個重點內容，是真正體現社會主義制度本質和優越性的一個重要方面。

「社會主義區別於其他社會制度的最顯著特點，就在於是人民當家作主。共產黨帶領人民取得了政權，建立了民主共和國以及社會主義制度。」李拓認為，民生等方面如何體現人民民主，相對而言還需要健全。

在他看來，如何把人民當家作主落實落地並形成制度化，這是自中共十八大以來改革的一條主線，也是十八屆三中全會提出的完善中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，「靠制度治理，制度帶有根本性、長遠性和穩定性。也就是說，要保障人民民主有制度可依，有法可依，有渠道可行使，尤其在基層民主層面要加強並健全，不能流於形式上、口號上。」

中共十八大明確提出到2020年的改革目標是構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。李拓說，這是中國開啟制度治國的時代。如今，隨着改革開放持續擴大，各方面制度不斷深化、不斷健全，可以說，中國全面制度治國的時代來臨了。

基層落實仍存諸多堵點

中共十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，強調「堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一」。李拓認為，黨的領導、人民當家作主、依法治國這三者是高度統一的。

相對而言，黨的領導制度和依法治國制度已經較為健全，但人民當家作主制度當前在基層仍存在諸多問題，「不是空白，就是缺失，存在某些方面制度不健全，或者有制度不執行等問題。」因此，三中全會《決定》在此方面的表述，意義重大。

中國政法大學法學院研究所所長柯華慶向大公報表示，中國政治制度包括人民當家作主和協商民主機制，還包括基層民主制度。

柯華慶說，「解決加強人民當家作主制度建設，健全協商民主機制，健全基層民主制度的根本，在於黨領導下的法治，具體而言就是根據人大和政協的性質，以及基層民主的性質來制定有效管用的黨導法規。」