兩元乘車優惠計劃在2012年至2015年間分階段推行，先後涵蓋港鐵的本地服務、專營巴士路線、渡輪航線和大嶼山專營巴士路線，以及綠色專線小巴服務。至2021年，政府推行優化措施，包括把合資格年齡由65歲下調至60歲，以及在特定條件下擴展二元優惠計劃至涵蓋紅色小巴、電車和街渡，由2022年2月27日起生效。
「長車短搭」冒充長者受關注
政府曾經委託顧問公司進行全面檢討，並在2021年發表報告。報告分析指出，2018年長者／殘疾人士平均使用兩元優惠乘搭公共交通工具305次，即每天0.84次。不過在同年10月，曾有極端個案乘搭400多程，即日均13次。絕大多數長者／殘疾人士的乘搭次數甚低，約九成持卡人士在該月內乘搭次數，不多於70次。
社會關注濫用問題，包括「長車短搭」。報告也揭示，有人以欺詐方式獲得優惠，包括冒充長者、假裝殘疾人士，惟因難以單靠外表來識別，故被檢舉風險較低。
為確保兩元優惠的資源用得其所，政府由2024年8月25日起，規定60歲或以上香港居民必須使用樂悠咭，才可以繼續享用兩元乘車優惠，透過採用實名制，打擊違規和濫用情況。\大公報記者 賴振雄
