今年是「十四五」規劃收官之年，中國經濟既面臨國內總需求不足、國際環境不確定性明顯增強的挑戰，也具備韌性足、潛力大的優勢。百年變局和全球貿易摩擦愈演愈烈，更加考驗政策和改革的應對，中央經濟工作會議明確做了部署安排，31個省份的政府工作報告提出了各地2025年經濟指標預期目標，確定了重點工作任務。今年地方經濟增長目標有何新變化？各領域分項指標有何特點？今年地方經濟工作部署了哪些新任務？工作有何新亮點？
今年31省份GDP平均增長目標5.3%，當中，29個省份將GDP增長目標設定在5%至6%之間，預計全國2025年經濟增長目標或將設定為5%左右。西藏GDP目標最高，要求GDP增長7%以上，力爭達到8%。當前各地既面臨外需不確定、國內有效需求不足的問題，也有前期增量政策逐步顯效的有利形勢，地方制定的今年經濟增長目標小幅調整，但總體基調依然積極進取。分省份看，僅天津上調了GDP增長目標，15個省份下調經濟增長目標，15個省份目標基本持平。西藏、新疆目標全國領先，源自「一帶一路」沿線貿易持續驅動和產業轉移加快，既拓展了國際貿易，又擴大國內省際產業投資合作，將能源資源優勢轉化為發展新動能。
今年地方財政收入目標，30個省份地方一般公共預算收入預期增長2.9%。多數省份將財政收入增長目標設定在2%至5%之間。截至2月3日，除青海以外，30個省份公布了2025年財政收入預算目標。財政收入增速目標最高的是新疆和西藏，均為「增長10%」。一方面，有效需求不足、價格下滑因素拖累財政收入，另一方面，與房地產行業稅收優惠等一攬子增量政策實施造成的財政減收，但長期看，政策效應顯現帶動宏觀經濟向好將逐步激發財政增收潛力。總體上看，地方財政收入增長目標大幅低於GDP目標。
分專案看，今年工業生產目標上調，消費和物價目標下調。多數省份上調工業增加值預期目標，爭取工業經濟開門紅。廣東由5%上調至6%左右，山東由5.5%上調至6%以上，浙江由6%左右調整為6%以上。中西部省份預期增速較高，西藏設定為16%、高於上年的10%，甘肅、新疆均設定為8.0%，江西、湖北均設定為7.5%。從消費看，多數省份社零增速目標下調幅度較大，居民消費需求仍有待提振。今年湖北由9%調整為7%左右，河南由7%調整為6%，福建由6%調整為5.5%，廣東由6%調整為5.5%，浙江由5.5%左右調整為5%以上。
注重提升投資效益
從投資看，經濟大省淡化固投規模增長的要求，更加注重投資效益的提升。如廣東要求「提質增效」，浙江要求「確保專案投資增速快於GDP增速」。化債重點省份投資目標調整不一，重慶從4%上調至5%，吉林從3%上調至5%；內蒙古從15%下調至10%，遼寧從10%下調至7%。從出口看，主要外貿大省對2025年進出口形勢評估偏謹慎，要加力穩外貿。如廣東要求「進出口總額穩量提質」，浙江提出貨物出口佔全國的份額保持穩定，四川要求「穩住萬億級規模」，上海將「穩外需」同「擴內需」並列為2025年第一大經濟工作任務。
化解風險方面，財政金融協作化解存量債務，遏制隱性債務新增。一是擴大專項債發行規模，用好財政資金工具更加精準支持債務置換；二是用好央行政策工具，加大金融化債支持力度；三是嚴控增量債務，加快城投市場化轉型，寧夏、內蒙古等地區有望退出高風險省份名單。
就業方面，各省份調查失業率預期目標較為一致，基本維持不變。已披露調查失業率目標的省份中，多數將目標設定在5.5%左右，持平於上年。30個省份（西藏未公布）2025年城鎮新增就業目標合計1651萬人，略高於上年。各地積極落實就業優先戰略，做好最大的民生工程。從物價看，各省份CPI目標下調至2%左右。30個公布物價預期目標的省份中，僅西藏要求「3%以內」，其他多數省份均將CPI目標增速從上年的3%下調為2%。這既是當前物價低迷壓力的直接體現，也反映了促進物價合理回升的緊迫性，2025年政策對物價的重視程度將會更高。中央將加大宏觀政策調控力度，地方加強產業政策引導，改善供求關係，整治內捲式競爭。
地方如何破解有效需求不足的問題？如何推動經濟「量的合理增長」和「質的有效提升」？根據各省份2025年政府工作報告，促消費成為首要工作任務，支持大宗消費和服務消費，加大民生保障。2024年12月召開的中央經濟工作會議首次明確提出「全方位擴大國內需求」，並將其作為2025年重點工作第一位，凸顯出提振消費的重要性。多個省份2025年政府工作報告均將擴大內需和提振消費置於首位，實施提振消費專項行動，通過居民消費的有效提振帶動經濟的回升向好。
第一，促進大宗消費和消費品「以舊換新」。2025年，商務部延續汽車等消費品以舊換新優惠政策，各地落實擴圍實施「兩新」政策，激發消費潛力。一是增加資金規模，擴大支持範圍。廣東繼續將手機、平板電腦、智能手錶手環等納入支持範圍；北京加力擴圍實施「兩新」政策，促進新能源車、數碼產品等綠色、資訊消費，加強老字型大小品牌創新、集合展示。二是優化實施機制，放大消費撬動作用。浙江持續推進汽車、手機、家電家居、電動自行車等消費品以舊換新和醫療設備、電梯等設備更新，優化政策設計、補貼程式、兌付方式，擴大政策受益面。
擴消費場景拓新型消費
第二，支持服務消費，拓寬消費場景發展新型消費。一是支持餐飲服務消費。四川2025年將開展「味美四川」川派餐飲匯活動，分批次發放特色消費券，着力扭轉餐飲等服務領域消費回落趨勢。二是促進文旅體育消費。北京促進體育消費，新建和更新運動場地和健身設施，大力發展賽事經濟。三是拓寬消費場景，促進線上和線下消費。廣東吸引培育消費平台企業，推進智慧商圈、智慧街區、智慧門店建設；山東加快發展平台經濟，建設一批「好品山東」電商中心；浙江拓展消費新場景新業態，培育壯大首發經濟、銀髮經濟、會展經濟、演藝經濟。上海更加注重推進服務消費擴容升級，加快打造以國貨潮牌為引領的消費自主品牌，加快發展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業態。
第三，提高養老、育幼、醫療設施和服務保障水準，解決居民消費後顧之憂。根據目前政策，3歲以下託育服務屬於非基本公共服務範疇，屬於地方事權。但地方往往對重視程度不高，託育服務供給不足；且託育服務運營成本較高，普惠程度較低。2025年，各地加大養老育幼等服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。廣東提出，完善生育休假制度，加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦託、社區嵌入式託育、家庭託育點等多種模式發展。浙江提出，規範實施生育保險、休假、補貼等制度，開展普惠託育基本公共服務試點。福建提出，健全基本醫療保險參保長效機制，建立城鄉居民連續參保、基金零報銷激勵機制。上海提出，新增3000張養老床位，改建3000張認知障礙照護床位，加強養老與醫護床位聯動銜接、資源共用。
（作者為粵開證券首席經濟學家）
