開年至今，中國在人工智能、機器人、量子計算等前沿科技領域取得重大進展，「新質生產力」的推進取得顯著突破，同時文化、電影、遊戲等行業也湧現出一批高質量作品。這些科技和創新領域的成就，在精神層面及經濟層面都傳遞出積極的信號，彰顯中國發展的韌性和創新潛力。

兩會前夕，習近平總書記出席民營企業座談會並發表重要講話，積極推進民營經濟健康高質量發展。出席會議的企業家包括華為任正非、阿里巴巴馬雲、比亞迪王傳福、韋爾半導體虞仁榮、小米科技雷軍、宇樹科技王興興、DeepSeek梁文鋒等。他們來自不同領域和行業，但有一個極為鮮明的共同點，那就是均有着「科技」和「創新」的標籤。

2025年全國兩會便是在這樣的背景下召開。「科技創新」、「新質生產力」、「高質量發展」成為此次兩會的高頻詞，向全世界釋放出中國將持續推進科技創新，堅定不移地走高質量發展之路的強勁信號。

會議強調，科技創新和產業創新是發展新質生產力的基本路徑；未來中國將以科技創新為核心驅動，推動高質量發展，加快實現高水準科技自立自強，布局人工智能、機器人、量子資訊、芯片等前沿領域，同時深化數字經濟與實體經濟的融合，構建現代產業體系。

須主動作為 加快科技創新

國家堅定不移推動科技創新，這對香港而言既是重大的機遇，更是有力的鞭策。香港是國際金融中心、超級聯繫人；但與此同時，我們面對產業結構單一化和空心化、就業結構兩極分化、新的經濟增長點一直難以成長起來的困境。如今，科技創新正在深刻重塑世界經濟格局，香港也已形成共識，要積極推動創科產業發展，利用「一國兩制」的制度和在自身科研、教育、國際聯繫、金融體系等領域的優勢，加強與內地的協同合作，吸引全球高端科技人才，打造國際創新科技中心，助力國家突破關鍵核心技術「卡脖子」問題。

而今年兩會的部署，進一步為香港指明了方向；香港必須主動作為，加快科技創新，推動產業轉型升級，在服務國家戰略中實現自身更大發展。

年初以來，當DeepSeek、宇樹機器人等出現突破之際，內地城市湧現出了反思大潮；為什麼自己的城市沒有出現「杭州六小龍」？需要創造什麼樣的環境才能促成「杭州六小龍」的誕生？中國城市所展現出的這種自我反思、尋找差距、你追我趕的勁頭，正是國家一次又一次在挑戰中抓住機遇、在壓力中實現突破的秘訣所在。

隨着一座座城市加入這樣的反思大潮，香港呢？我們應該反思什麼、追問什麼？坦白說，香港需要反思和追問的領域不少，本文僅探討其中一個關鍵問題：科技產業發展的適宜用地在哪裏？北部都會區何時能見到蹤影？

2021年，時任特首林鄭月娥提出發展北都，確立了「北創科、南金融」的思路。之後，特區政府提出「基建先行」的理念，並規劃了北都東面「兩鐵一路」的交通基建藍圖。可時至今日，立法會才剛剛為「兩鐵一路」中的「一路」（即北都公路）撥款進行顧問研究及土地勘探，「爭取」在2036年開通新田路段，全線落成則還尚未有時間表；而另外「兩鐵」（即北環綫東延綫、新界東北綫）至今還漂浮在空中。以現在的進度，「兩鐵一路」不知要什麼時候才能完成。

已經發展了多年的落馬洲河套是北都的先頭部隊。蛇年伊始，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍走訪了河套、深圳前海、鹽田港等地。前海、鹽田港可參觀的內容很多，而經歷多年，河套這塊87公頃的特殊土地至今仍在等待第一批建築物的落成─據悉，第一棟建築會是公寓。

早在2009年4月，立法會第一次批出款項，就河套區的發展規劃進行顧問研究和土地勘測，完成後卻不了了之。2017年1月，深港兩地政府簽署合作備忘錄，確認河套土地業權歸屬香港，為河套發展帶來契機。隨後，立法會在2018年和2020年共批出款項151億元，用於河套的詳細設計、土地除污、勘測、平整，以及基礎設施工程；又在2021年通過撥款，向河套香港園區公司注資181億，開始興建第一批次的八幢大樓。

時間來到2025年，也就是確定土地業權八年後，河套終於有望今年內落成兩棟實驗室，但抵達河套的交通基建才剛剛起步，服務配套基本為零；第一批剩餘的五棟大樓，則預計要到2027至2028年才會陸續落成。那麼整個87公頃園區何時才能建成呢？

北都是「十五五」時期香港突圍發展的核心陣地，是推進粵港澳大灣區合作、協助中國科技企業出海的承載區域，是香港未來謀求發展增量的平台；而河套作為「北創科」先導區，是香港當前落實「搶企業」、「搶人才」的空間載體。可惜，北都和河套的發展遠遠沒有跟上國際和國家科技創新的步伐。北都發展如何破局？這實在是香港應該好好追問的問題。

河套可先試新建設模式

夏寶龍主任在河套之行中指出，河套的發展應勇於突破。如何突破？筆者認為，在加快工程建設方面，河套應急醫院案例可以提供解決思路。

2022年3月，香港進入第五波嚴峻疫情。應香港特區政府請求，中央批准為香港在河套區興建一所應急醫院（約一千個床位）和一個社區隔離設施（約一萬個床位），並指派內地一家建築公司承擔有關工程。與此同時，特區政府行使《緊急情況（豁免法定規定）（2019冠狀病毒病）規例》（簡稱《緊急法》）下的授權，就工地範圍內的援建工程、有關人員及物資，豁免其受香港特區相關法律的限制。在該制度安排下，建築公司在河套區邊境建設了臨時橋樑，連接深圳和河套區，讓內地工程人員和建設物資可點對點從深圳運入河套的工地。而臨時橋樑在工程完成後拆卸。

項目在2022年3月6日開工，4月5日完工，4月7日交付，歷時僅僅一個月。疫情後，應急醫院進行了功能調整，開展「日間放射診斷服務先導計劃」，目前正在投入使用。

當然，應急醫院作為疫情緊急情況下的特別工程，速度並非普通工程能比，但其建設模式無疑是一個極大的制度突破。我們能否將整個河套用作一個試驗區，試行全新的建設模式，為北都未來的發展進行制度探索？在這個思路下，筆者建議，將應急模式擴展到河套餘下的工程建設當中，具體包括兩點：

其一，制定《河套條例》，豁免河套剩餘工程的建設過程受香港特區相關法律的限制（不包括河套以外的其他地區）。也就是說，河套區內的工程可以使用內地的工程審批管理體制、啟用內地的建設團隊，由其自行採購建築材料、並按內地的建築規範標準來完成。考慮到本地業界的利益，可規定工程中要採用一定比例的本地的建築公司和工人。

其二，在此過程中，政府派遣官員和研究機構全程參與、觀摩，學習內地「基建狂魔」的整個運作邏輯、模式和流程，總結其中的優點，將之反饋到本地的工程體系當中，根據本地的實際情況來調整、吸收，並逐步在河套以外的其他本地工程中試點。這是一個貼身的學習過程，比起粵港兩地政府部門開會蜻蜓點水的交流無疑更為直接和有效，相信有助大大提升我們的行政效率。而河套的建設也將得到加速，真正成為北都的先行引領區，盡快招募企業入駐，讓「北創科」盡快起飛。

2017年，港深兩地簽署備忘錄，確定河套區的業權歸香港所有，同時將港方河套（香港園區）與深方臨近的土地（深圳園區），組合成「河套深港科技創新合作區」，由雙方共同開發。河套的發展，完全可以實施哪邊的制度有優勢就用哪邊。將應急醫院模式擴展到河套剩餘工程，為未來北都的發展提供制度探索和借鑒，正是兩地共同開發、共用兩地制度優勢的舉措。

今年以來，內地一座座城市加入反思大潮，香港不能迴避。落實兩會精神，香港需要找到自身阻礙科技創新的痛點，盡快推動「北創科」破局。

（作者為香港立法會議員）