國家發改委會同商務部、市場監管總局，昨日發布《關於開展市場准入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知》（簡稱「通知」），進一步大力破除市場准入壁壘，讓「非禁即入」落地生根，營造公平的市場准入環境。其中，對外企設置不合理差別待遇、新業態領域不落實「非禁即入」、重點行業國企濫用自身優勢設門檻導致其他企業難以進入、政府監管能力不足不敢審批等15種情形，將被重點整治。這意味着，清單之外「玻璃門」「彈簧門」「旋轉門」等堵點卡點將被消除。

學者向大公報表示，美國發動貿戰加速全球產業鏈重構，中方此舉有助吸引優質資本參與中國式現代化進程。\大公報記者 任芳頡北京報道

整治15種情形 讓「非禁即入」落地生根

近日發布的《市場准入負面清單（2025年版）》，是深入貫徹中共二十屆三中全會《決定》關於「完善市場准入制度，優化新業態新領域市場准入環境」決策部署的重要舉措。「非禁即入」是我國加快構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵舉措，其核心內涵是「只要不屬於法律法規明確禁止、限制的領域，各類經營主體即可依法平等進入，無需額外審批」。

清單越來越短、市場活力越來越足。全國版市場准入負面清單於2019年、2020年、2022年、2025年進行四次修訂，事項數量由2018年版的151項縮減至2025年版的106項，市場准入限制進一步放寬。

發改委有關負責人表示，清單之外「玻璃門」「彈簧門」「旋轉門」等堵點卡點尚未消除，發現和破除市場准入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業「上告無門」「告而不理」「理而不決」等問題不同程度存在，還沒有完全做到「非禁即入」落地生根。對涉及市場准入的各類規定文件進行全面清理，對違規增設准入事項或條件、違規擴大准入範圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據，又無相應法定程序設立的市場准入規定，要一律廢止。

近年來，低空經濟、AI等新業態發展迅速。一些新業態新領域暫無統一規範的審批監管措施，不少地方索性不予審批，但也不落實「非禁即入」。通知提到，因新業態新領域監管空白導致政府在土地、規劃、消防等要素保障環節不作為、不予審批或者推諉審批職責將被重點整治。

通知提到，違規設置外資企業准入限制的情形將被重點整治。如，通過限定「品牌」或以「外資品牌」為由排斥或歧視外資企業及其產品或服務，以及對外資企業及其產品或服務享受政策設置額外條件。

通知提到，國家層面已放開但地方仍在審批、審批依據法律效力不足、行業壁壘造成准入規則不平等、政府監管能力不足不敢進行審批、對外地企業設置准入限制等15種情形，亦將被重點整治。

整治為期半年 通報典型案例

據介紹，本次集中清理整治工作為期半年。通知提出，對於未按規定時限完成問題核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進行通報約談，重點督辦。情節嚴重的，按程序向國務院報告。國家發改委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選後，選取典型案例進行公開通報，同步納入全國城市信用監測範圍。

中央財經大學博士後研究員胡鴻雁表示，中央這一系列行動，標誌着中國在構建全國統一大市場、推動高水平對外開放方面邁出關鍵一步，為高質量發展注入新動能。比如，文件明確禁止通過限定品牌、所有制形式等方式排斥外資，要求招投標、政府採購等領域落實平等准入，在在直擊外資企業面臨的「隱性歧視」，在全球產業鏈重構加速的背景下，有助於穩定外資信心，吸引優質資本參與中國式現代化進程。