明天是「五一」國際勞動節，終迎來強積金取消「對沖」，這是工聯會爭取二十年的成果，有效強化打工仔女的退休權益保障，值得慶賀。然而，我們不能忘記另一項最根本的勞工權益，就是職業安全保障。雖然政府一直強調重視「職安健」，惟建造業嚴重工業意外頻發，平均每年奪去20名工友的寶貴生命，凸顯保障政策失效，制度虛設，還有執法和懲處缺乏效力和阻嚇力。香港不應該出現「開工搵命搏」的情況，政府需要從根源作出改革，以強化「職安健」保障。

申訴專員公署早前發表調查報告，為建造業「職安健」問題抽絲剝繭，坐實了工會長久以來反映但未獲重視的缺失漏洞。

首先是招標忽視安全評分，對承建商規管鬆懈，與改善「職安健」的政策目標背道而馳。調查報告分析了12個曾發生致命工業意外的工務工程項目，一些承建商的工地安全表現評分較弱，甚至是最低分，但仍能憑低價或其他項目評分高而投得合約。其中一份合約，承建商「安全分數」在15名投標者中排第8，「過往整體表現」排第10，但因其「價格」得分排第1，而「價格」佔比為六成，因而成功投得合約。又有兩份合約，中標者的「安全分數」及「工地安全」得分最低，但整體「技術評分」（包含經驗、設計等元素）排第一，同樣投得合約。

加大工地安全評分佔比

當局常說工務工程招標並非價低者得，但事實證明，「安全分數」及「工地安全」因佔比太少，承建商屢屢憑藉低價優勢中標。政府雖已多次修改及引入新的招標評分制度，包括在2023年底引入與安全相關的「加減分」，但只涉及1分獎懲，聊勝於無。

另外，2018至2023年，發展局因嚴重工地安全事故或工地安全表現差劣，曾對54間「認可名冊」上的承建商採取介乎1至3次的規管行動，但即使暫時取消承建商的投標資格，大部分為期不超過半年，同期更沒有執行任何降級或除名，力度明顯不足。

職安至上，對工務工程標書評審，筆者有兩個建議：一是直接加大工地安全表現的評分佔比，令其對中標與否起到更為關鍵作用；二是對職安健表現欠佳的承建商實行「一票否決」，禁止競標工務工程，由政府發揮帶頭示範作用，不讓重視「職安健」淪為空話。

調查報告亦揭露「安全紙」制度（即由合資格人士簽署表格，確認竹棚架、吊船、天秤等可安全使用）漏洞百出，容易弄虛作假。有竹棚架還未完成搭建，合資格人士竟已事先簽署確認「安全」；有註冊工程師在風暴後簽紙，指起重機可安全操作，但其實並無現場測試及檢驗；有工友從高處墮下死亡，死者獲提供的安全帶通過合資格檢驗員（註冊專業工程師）檢驗，但勞工處調查發現，安全帶金屬纜未能提供足夠人體下墮保護。原來，檢驗只是在五金舖內進行，工程師根本不知道工地現場會如何使用該金屬纜。

對於合資格人士包括專業人士失職瀆職，正如申訴專員指出，這些合資格人士未有認真檢查甚至完全未有作出任何檢查，而不負責任地簽署證明設備安全的表格，罔顧工友和大眾安全，辜負社會付託和期望，他們必須受到法律制裁，社會唾罵。

在嚴厲追究之外，杜絕「安全紙」制度漏洞更為重要。現時合資格人士簽紙後僅需交承建商備存，供勞工處職安主任有需要時查閱，為造假提供了時間和機會。建議改革簽發「安全紙」制度，要求合資格人士完成檢查簽紙後，即時連同檢查清單在現場拍攝圖片或影片以示證明，再上傳予相關部門例如備存，相信可極大程度杜絕造假。事實上，發展局今年2月已發出指示，要求工務工程的合資格人士提交相片或影片，證實簽紙前已對棚架作出妥善檢查，這安排應強制推行至包括私營工程的受監管高風險作業。

違法懲罰要具有阻嚇力

最後是執法和懲處方面。截至2023年的六年間，建造業違反職安健法例罪成個案有9329宗，每宗平均只罰款約8千至1萬元，只有一宗個案判監兩星期，而被定罪最多的兩間承建商，六年間被定罪共77次及56次。另外，一宗「掃口」工友墮斃意外，揭露事故前勞工處曾向地盤總承建商發出30張「敦促改善通知書」，其中12張涉及高空工作，但未能阻止悲劇發生。

對於屢收「敦促改善通知書」的地盤，建議勞工處可設立「紅線」，承建商若在合理時間內若未改善違例事項，或違例接二連三，處方便應加大執法力度，調整跟進策略，果斷勒令地盤停工整改。對於一小撮漠視職業安全的承建商，必須跟進調查加強監管，屢犯不改便應註銷牌照，不容罰款當成本。人命關天，法庭對於違例個案的判決要反映事件的嚴重性，向社會展示生命的重視；有關部門在法庭判決後亦要審視懲罰的合理性，若認為懲罰過輕便要提出上訴，以維護法例的阻嚇力。

特首已指示政務司司長領導工作小組，深入檢視申訴署報告，態度明確，為加強改善職業安全提出明確要求。亡羊補牢，重在執行，期望政府加強制度管理，雷厲風行堵漏洞、除痼疾，切實做到讓工友「開心上班去，平安回家來」。　　

工聯會理事長、立法會議員