歐盟27個國家涉及不同語言文化，但27國的公民都有權利在27個國家學習、工作、生活，過境無需辦任何手續。再看香港和澳門，作為國家兩個特區兩者之間沒有邊界，只有行政分界線，並分別位處珠江的西岸和東岸，格局是天然一體，政策是融合發展，我們應如何為新時代的「港澳雙城記」開拓新的未來？

對我們來說，港澳是「雙城記」，但是對所有來自世界各地的朋友來說，港澳是「一家親」。不論是來自北美或南美、歐盟或亞太、非洲或澳洲，既然來到香港，豈能不順道前往澳門？既然來到澳門，豈能不順道前來香港？

把世界帶來香港，澳門會受益；把世界帶往澳門，香港同樣會獲益。奔向世界時，港澳攜手「走出去」，陣容更鼎盛、內容更豐富、對世界更吸引。歷史上不少港企源於澳商，不少澳企始於港商。今天的香港銳意發展成為「中外文化藝術交流中心」，而澳門則銳意發展成為世界旅遊休閒中心。兩者都致力把世界分別帶來粵港澳大灣區。在這項世紀工程上，香港和澳門之間明顯是相輔相成，優勢互補的關係。但港澳兩地負責推動和宣揚文體旅及盛事的機構，在促進互相推廣方面仍有許多工作可以做。但如果香港的機構只聚焦香港，澳門的機構只聚焦澳門，這不是相關機構有任何不足，而是在整體戰略執行上，港澳尚未充分落實融合發展的思維。

打破邊界思維放眼全局發展

國家自1978年改革開放後，開始了全國經濟近半世紀的飛躍，且不斷加速。回望昔日粵港澳，再看今日粵港澳，展望將來粵港澳，在這場「敢教日月換新天」的歷史飛躍中，香港與澳門都是重要的經濟引擎，發展了自己，貢獻了國家。今天我們重新檢視大灣區奇跡般的發展時，會發現「優勢互補、融合發展」戰略的高瞻遠矚。我們應如何把這個策略落實到底？

「優勢互補、融合發展」這八字戰略，其實是經過千錘百煉的智慧所得。香港和澳門分別於1997和1999年回歸之後，打開了「港人治港」、「澳人治澳」的歷史新篇章，那個年代的關鍵詞是兩地的不同角色定位，兩地各自拚搏，各自精彩。直到2006年，粵港澳之間的「合作」開始受到中央的重視；2008年，廣東省委、省政府首次提出構建「粵港澳緊密合作區」；2009年，發改委正式頒布《珠三角改革發展規劃綱要》，其指導精神就是：「推進粵港澳更緊密合作」。再到2019年，中央政府頒布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，標誌着粵港澳啟動全面合作、融合發展。

隨着國家整體戰略邁向高質量發展，粵港澳大灣區的藍圖不再只是分區分工，而是強調優勢互補，融合互動。香港與澳門作為兩個特區，位於珠江西岸的澳門與珠海橫琴新區緊密相連；位於東岸的香港則與深圳的前海、廣州的南沙以及落馬洲河套區形成互動。這個「粵東＋粵西」兩地呼應的格局，不單是並排的地理實體，而是一個戰略整體的「兩面」，是命運相連的共同體。港澳融合發展對國家發展的貢獻，將不止於區域，而是具有全局意義。

橫琴作為澳門的「第二腹地」，提供產業升級與多元化空間。前海則因其土地優勢與法律制度創新，日漸成為香港創科與現代服務業的最佳跳板。南沙與河套亦分別承擔粵港科技轉化、科研成果落地、與國際創新合作的重要角色。這些平台共同構成了港澳融合發展的基礎支架。

澳門近年積極擺脫博彩依賴，朝文化、休閒、娛樂、教育多維度發展。澳門的企業配合政府規劃，大力投資演唱會場館、文旅設施以及其他非博彩元素，令澳門轉型為多元度假勝地。這不僅是經濟結構調整，更是一種城市性格的重塑。

香港亦積極尋找金融和地產之外的新發展動力。啟德體育園作為亞洲最大體育綜合體，展示香港成為體育、文化、旅遊與大型活動中心的雄心。再配合西九文化區、M+博物館和相關人才的培訓，香港要「發展成為中外文化藝術交流中心」並非宣傳口號，而是以龐大的執行力、豐富的文化軟實力、堅實的基建硬實力所推動的新質發展。兩地在文體旅的融合發展，可包括雙城聯票、活動串連、文化聯展。

然而，香港也面對其他複雜問題。土地供應緊張、人口老化、青年向上流動困難，加上創科產業尚未形成完整生態，令其高端產業發展之路仍然充滿挑戰。在聯通國際和內地融合兩端拉力仍待平衡。

在此情況下，若然香港仍然以邊界思維與澳門各自發展，則格局止步。港澳融合發展的範疇，當然不限於文體旅及盛事經濟，而是涉及每一個範疇。除了旅遊品牌聯動之外，還可以教育資源互補、醫療服務協作、制度創新共試。

例如在教育方面，澳門雖地小人稠，卻擁有十所高等院校，已成為區域性教育中心。澳門大學的擴建及其橫琴新校區，標誌着澳門資源、橫琴拓展的新方向。普通話作為教學語言，兼容葡語英語，讓內地學生能無縫融入澳門高校，也為澳門高等教育的國際化奠定基礎。

港澳語言教育的互補性尤為突出。香港的英語教學傳統與澳門的葡語優勢相結合，使大灣區成為中國最具多語言競爭力的區域。本港大學和澳門大學可以合作開設語言文化課程，培養精通中、英、葡三種語言、多種文化的專業人才。這種語言能力的疊加，正助力大灣區企業開拓歐盟和葡語國家市場。

港澳聯動的「超級聯繫人」

香港的高等院校重研究、國際化程度高，與澳門高等院校的深度協助，還可以包括將學術研究所得轉化應用，以突破兩地各自的空間與制度的限制。

夏寶龍主任5月12日在澳門與工商界人士座談時指出，要在變局中開創港澳發展新局面。這是夏主任一項重要的提醒。港澳融合發展的戰略價值將隨時間推移日益凸顯。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的展望時跨是到2035年。隨着港澳融合發展深入落實，港澳聯動形成的「超級聯繫人」功能，將在2035年使大灣區成為聯通國內國際雙循環的戰略樞紐。在教育領域，兩地有望建成亞太區最重要的國際人才培養基地；旅遊業將形成萬億級產業集群；金融和專業服務的融合，將助力人民幣國際化進程；制度創新經驗將為全國深化改革提供借鑒。

屆時，港澳兩個特區高度繁榮富庶，有條件像歐盟一樣，兩地市民可以自由在港澳兩地學習、工作、居住，無需任何手續，不存在「過境」。

團結香港基金總裁