時間和收入一樣，是居民進行消費的必要條件。尤其是服務消費，具有典型的「耗時性」特徵，假期閒暇時間的多寡直接影響居民的消費決策和行為。中央對此高度重視，充分認識到休息休假制度對於提振消費的重要性，在《提振消費專項行動方案》中明確提出要保障勞動者休息休假權益。本文在梳理中國假期制度存在問題的基礎上，結合當前中國經濟面臨的主要矛盾和發展階段提出優化假期制度、增加閒暇的三重意義，最後提出優化假期制度的具體建議。
建議第一點：中國居民工作時間偏長、閒暇時間較短，存在假期「休不夠」「休不好」「休不到」三大問題。
根據國家統計局數據，2023年全國企業就業人員周平均工作時間約為49小時，粗略估計年工作時長約2500小時，高於經濟合作暨發展組織（OECD）38個成員國就業人員均值的1717小時，也高於發展中國家墨西哥的2323小時。
一是居民假期「休不夠」，主要表現為帶薪年假數量偏少。中國勞動者依法享有5到15天帶薪年假，平均年假為10天，低於法國25天、德國20天，也低於墨西哥（12-20天）、巴西（10-22天）、俄羅斯（至少28天）。
二是居民假期「休不好」，主要表現為公共假期分布不均、下半年偏少，調休補班讓獲得感打折。中國公共假期主要集中在上半年（9天），下半年數量偏少（4天），全民集中休假導致休假旅遊體驗感不佳，「人山人海」和交通擁堵已是假期常態。此外，調休後的持續工作導致勞動者身心俱疲，削弱了假期獲得感，「假期天數不輸人，調休湊假累垮人」的感受普遍存在。
三是居民有假「休不到」，帶薪年假落實不到位、周末雙休難以保障，制度缺乏剛性落實，假期淪為「紙上福利」。人社部數據顯示仍有40%的職工無法正常享受帶薪年休假制度。
增加居民閒暇 實現供需平衡
建議第二點：增加居民閒暇時間的三重意義：有利於促進供需再平衡，有利於促進科技創新，有利於緩解社會焦慮情緒。
一是當前中國經濟發展階段已從「供給不足」轉向「需求不足」時，增加閒暇的結果是適當減少生產、增加消費尤其是服務消費，減少產能過剩，有利於實現供需再平衡。
二是增加閒暇時間有利於人力資本積累，提高勞動效率，促進科技創新。
三是增加閒暇可以重塑社會氛圍，一定程度上緩解社會焦慮情緒和社會張力。
建議第三點：增加居民閒暇時間、完善中國休息休假制度的政策建議。
一是增設假期，在下半年考慮增設七夕節、重陽節為公共假期，既增加假期，又優化結構。這些節日既有文化認知基礎，又能成為激活特定產業發展的重要節點。
二是提升體驗，優化調休規則，減少連續補班帶來的負面影響。
三是優化結構，大力推廣多種形式的彈性工作制，使勞動者能夠更加靈活地安排工作與閒暇時間，更好地平衡工作和生活。
四是保障權利，通過執行層面的強化，將應休未休的帶薪年假歸還居民，推動休息休假權利復位。
（作者為粵開證券研究院院長）
