11月20日，特區政府公布《新田科技城創科產業發展規劃概念綱要（概念綱要）》，按土地供應時間表制定合共兩期、分為五個階段的發展方案。當局提出將新田科技城的創科用地由北至南分為三個發展樞紐，分別暫名為河套、洲頭、麒麟樞紐，並由西至東串連三個產業發展帶，涵蓋生命健康科技、人工智能與機器人、微電子及先進產業發展帶，形成「三紐三帶」的立體布局；至於開發模式，將由特區政府成立「平台公司」與市場共同開發。

新田科技城位於北部都會區（北都）四大板塊中的「創新科技地帶」。當局估算，新田一帶的210公頃創新用地，連同河套園區的87公頃用地，相當於17個香港科學園的大小，既是香港發展國際創新科技中心的重要載體，也是提速北都發展的先頭部隊。《概念綱要》訂下三大發展定位，分別是（一）提供原型和中試、小規模量產空間、（二）發展本地優質創科產業，以及（三）匯聚全球創科資源和人才。在河套園區提供強勁的基礎科研實力支撐、新田科技城提供的原型及中試場地作科研成果轉化，以及大灣區內地城市提供完整的產業鏈「三重」有利因素配合下，有望帶動創科成果更快落地並惠及社會。

未來，香港將會形成「南、中、北」創科布局。位於南部的數碼港主攻人工智能、區塊鏈、大數據及網絡安全等領域；坐落中部的科學園集聚研發中心；北部新田科技城則是香港規模最大的創科園區。

香港具有大量科研成果，但就缺乏從實驗室轉化，到商業化、產業化的中間環節。以生命健康產業為例，據研究顯示，科研成果轉化難處在於基建及配套不足、生產空間較小，而設立實驗室費用又比較貴。新田科技城重點關注創科中下游產業，提供大量新發展地塊為科技公司進行生產試驗，並與大灣區內地城市共同構建產業鏈，生產「香港製造（made by Hong Kong）」的產品。《概念綱要》訂立發展先進製造的六大領域，是《香港創新科技發展藍圖》中提出世界科技競爭的前沿領域，亦能和廣州、深圳等周邊城市形成科技產業互補。

「有為政府、高效市場」開發模式

另外，鑒於新田科技城開發面積大、投入成本高、時間跨度長，開發模式亦備受關注。《概念綱要》提出，將考慮設立由特區政府全資擁有的「平台公司」，以確保重大決策符合特區政府的產業政策目標；其後，再由「平台公司」與外部企業（例如私募基金、保險公司、工程總承包建築商、國有企業等）透過「建設─運營─移交」（即過往香港建設三條海底隧道所採用的BOT模式）、「建設─擁有─運營」（BOO模式），或成立合資公司等模式合作開發土地，以確保政策一貫性引領，又能調動市場資源、人才，提升建設效率。

早前，我們發布了《市場主導、體制創新：提速提效發展北部都會區對策研究報告》。當中，建議特區政府參考菲律賓「基地轉換及開發局」（BCDA）和新加坡裕廊集團（JTC）的經驗，成立一間由特區政府全資擁有的公司（北都開發局），並由行政長官委任全體在金融、城市規劃、土地策略發展、招商引資、創科、教育等界別具有良好聲望、深厚知識、豐富經驗，以及有廣泛經歷的專業人士作為董事局成員，進而選取優先發展地塊，並以合資公司形式與私人企業合作、持有比私營企業為少的股權，憑藉董事局成員的高瞻遠矚、人脈關係，以及機構不會囿於傳統官僚體制及行政程序等優勢，盡快將特定地塊規劃及建設起來。不難發現，以上正是新田科技城擬議採用的開發模式；相較於一次性賣地，這模式能讓「平台公司」與商界建立更為靈活、持久的合作關係，共同分享發展成果，有利於加快新田科技城建設及產業落地的速度。

在新田科技城完全運作時，預計每年可為香港本地生產總值（GDP）帶來約2500億元的貢獻，為未來香港經濟增長提供重要動能；就產業建設而言，六大策略性創科產業將會集聚更多國際化的科技企業；同時，新田科技城將提供超過30萬個全職工作崗位，惠及本地就業及匯聚國際人才。

《概念綱要》引入「產業觸媒」概念，讓先進製造成為催化創科生態的元素。而北都大學城培育的創科人才、最新的研究成果，為新田科技城提供產業轉化的「原動力」，兩城毗鄰、要素互通，加上內地科企加緊出海，為北都的發展空間無可限量，香港官產學研各方都要及時把握機會。

（作者周文港為立法會議員、全國港澳研究會理事；張偉光為大灣區發展基金會高級研究主任；徐諭為大灣區發展基金會助理研究主任）