香港全面融入和服務國家大局，在支持國家科技創新方面，香港具有獨特優勢。「十五五」規劃建議稿明確「鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心」，這一定位更加凸顯香港構建「金融＋創科」雙引擎的潛力空間，以及通過鞏固提升國際金融中心和建設國際創科中心打造新的經濟增長點。
香港需要緊密對接國家「十五五」規劃，依託雙向平台角色，瞄準發展生命健康科技、人工智能與數據科學、先進製造與新能源科技等關鍵領域持續發力，一方面積極推動香港數碼港、科學園等成熟創科產業園區升級迭代，另一方面加快河套合作區、新田科技城等新興創科園區建設、招商引資，扶持創科企業發展，拓展香港國際創科中心的廣度和深度，「金融＋創科」雙向賦能，助力香港經濟加快由治及興。
加快與大灣區城市協同
一、深刻理解香港國際創新科技中心建設戰略部署
過去五年，國家在科技創新發展取得巨大成就，包括國家創新指數排名的上升、研發強度的擴大，以及高新科技產值規模及佔比的提升等。這一時期，粵港澳大灣區國際科技創新中心基本形成，深圳─香港─廣州創新集群連續五年排名世界百強創新集群第二，2025年更成功登頂。近年香港研發強度穩步提升的同時，逐漸探索出新型工業化的新模式，比如香港在綠色金融科技、生物醫藥、人工智能等領域已有深厚積累，為「十五五」時期建設國際創科中心奠定了較好的基礎。「十五五」時期，粵港澳大灣區在科技創新領域的全面協同將同步加快，「香港研發＋灣區智造＋國際資本＋全球市場」的模式將發揮關鍵作用，將催生更多創新成果。
香港在基礎研究、國際人才和國際市場、金融等方面獨具優勢，通過發揮「雙平台」和「雙引擎」作用，推動市場和資金、技術、人才要素的最優組合，將培育出具有世界代表性的科技企業，以及發展具有世界影響力的科技產業集群。目前的短板在於，香港的研發強度存在不足，初創公司數量多但具有競爭力的創科企業偏少，各類規劃和政策還處於起步階段，支持國際創科中心建設的各類要素資源配置還不完全匹配。按照特區政府規劃目標，2032年「基本建成具影響力的國際創新科技中心」，「十五五」時期正是達成目標的關鍵五年，建設香港國際創科中心亟待精準施策、高效推進落地，依託「政策迭代升級＋要素資源優化組合」加速推進。
二、充分把握香港「雙引擎」的比較優勢和潛在機遇
香港經濟實現更高質量增長面臨三個維度的挑戰：一是新舊經濟增長模式轉變。香港傳統行業增長受限，包括地產和零售消費等迫切需要轉型，且人口老齡化趨勢加快，關鍵在於推動資本和技術密集的創科發展，發掘新的增長點；二是新舊動能機制轉型，建設國際創科中心需要前瞻規劃與高效市場融合，香港匯聚科技、人才和資金等核心要素資源，由過去的資金通道轉向創科集聚地，而今依託政策引導和園區扶植，既能夠最大化利用這些要素資源，也能夠加快培育壯大創科產業集群；三是創科發展生態的構建。香港擁有15家國家級重點實驗室及多個國際級大學科研機構，匯聚大量頂尖國際科研人才，及各類創新產業基金。發展創科既是主動求變，也是增強競爭優勢的戰略選擇，未來以「金融＋創科」雙引擎為導向，建設香港國際創科中心的階段性目標將有望順利實現。
香港國際創科中心建設正迎來機遇期，兩個方面看：其一，發展創科的路徑更加清晰。特區政府相繼公布河套香港園區、新田科技城創科產業發展兩項規劃綱要，在河套合作區試行專屬的創新便利措施，明確新田科技城三大發展定位，即提供原型和中試、小規模量產空間；發展本地優質創科產業。估算新田科技城完全運作階段每年為香港GDP帶來逾2500億元或以上貢獻。預計「十五五」時期，香港創科園區和重點產業集群有望形成規模效應。其二，要素資源集聚效應持續擴大。香港資本市場活躍，港股科技類企業佔比已從2018年的約8%增至2025年的30%以上。綜合來看，預計「十五五」時期香港創科產值貢獻將大幅提升，研發強度有機會從目前1%增至2032年2%，同時製造業GDP佔比逐漸穩步上升。
引進內地科企在港上市
三、客觀評估香港支持國際創科中心建設的比較優勢
參照內地經驗，建設香港國際創新科技中心要充分利用比較優勢。有兩大相似點：其一，戰略目標一致。目前國家戰略部署高水平科技自立自強，香港重點瞄準生命健康科技、人工智能與數據科學、先進製造與新能源科技等產業，同國家科技產業戰略部署的重點一致。其二，科技金融導向一致。內地在科技創新規劃、產業政策及配套的財政、貨幣金融支持性的政策等方面有針對性措施，而香港致力於建設國際創科中心，積極學習內地科技金融發展經驗，推動創科金融雙軌並進的經濟新局面。
香港支持建設國際創科中心應有所側重。三個維度看：首先，香港非信貸投融資方式多樣。傳統銀行信貸因風險偏好等，很難完全匹配香港創科生態，因而借助知識產權和專利機制，拓展同創科基金、私募機構等金融生態合作，以及把握香港「點心債」市場擴容的新契機，加大力度支持科技型企業發行「點心債」，積極引導資金擴大對創科重點領域的投入支持。其次，香港的投融資模式和工具較多，目前主要通過資本市場服務創科產業發展。近年香港上市機制不斷優化，包括推出「科企專線」等，成功吸引大量內地科技型企業上市。未來還有待繼續發掘「A+H」雙平台模式，引進內地優質科技型企業，增加港股「含科量」。三是監管政策模式不同。內地金融管理部門制定多項科技金融高質量發展政策制度，進行了改革試驗，引導銀行、保險、資管等協同發力，科技金融生態更加健全。香港的監管模式有所不同，目前尚未有相對明確的創科金融政策指引或專項政策激勵機制，未來還需要監管及業界通力協作，結合河套合作區、新田科技城等規劃推出配套的科技投融資策略。
推動多層次創科投融資
四、支持建設香港國際創新科技中心的策略建議
參照內地經驗，為推進「十五五」時期香港國際創新科技中心建設取得成果，有兩點建議：其一，聚焦國家高水平科技自立自強戰略導向，完善同京津冀、大灣區、長三角等重點領域科創協同機制，發揮香港研發、資本市場獨特優勢及「雙平台」作用，在配套支持核心技術攻關、知識產權成果轉化應用、服務國際科研合作等提供有力支持，以此推進香港新型工業化，提升生產性服務業產值；其二，圍繞香港國際創新科技中心建設，強化頂層設計、戰略謀劃，結合國家「十五五」規劃及參照內地省市相關規劃經驗，在原有部分規劃及建設基礎上，統籌制定涵蓋具體目標、主要任務措施及配套支持政策的規劃方案，進一步明確時間表和路線圖，公共部門和專業機構協作推進，並整合業界、金融及外部資源，集中力量推動香港在創科領域新突破。
「十五五」時期，需要思考如何將金融、市場、人才等國際要素資源更多向創科領域傾斜，實現「金融＋創科」的雙向賦能。有兩點建議：一是加強支援香港創科產業園區發展。「十五五」時期河套合作區和新田科技城建設將有望提速，未來可參照內地經驗，制定財政預算、稅務、金融等專項支持政策，加大招商引資力度，創新園區經營模式，發揮有效市場作用；二是加快推動多層次創科投融資發展。「科企專線」的推出成效顯著，未來有必要持續優化上市機制。同時，香港國際資金雄厚，有條件發展具香港特色的創科金融，強化培育和支持香港創科重點行業發展。
（作者為上海金融與發展實驗室特聘研究員。本文僅代表個人觀點）
