日前中央政治局專題研究2026年經濟工作。作為「十五五」規劃開局之年，此次部署承前啟後，明確「穩中有進、以進促穩、先立後破」基調，圍繞擴大內需、培育新質生產力等關鍵領域發力。本文緊扣會議精神，結合數據與政策，解讀2026年經濟工作核心邏輯。
經濟工作會議研判2026年形勢為，全球經濟「整體乏力、局部復甦」，中國進入「供需再平衡、漸進再通脹」階段，「十五五」政策紅利與產業升級動能疊加，但仍需應對多重風險。
全球經濟方面，IMF（國際貨幣基金組織）預測2026年全球經濟增速3.1%，發達經濟體1.6%，新興市場4%，呈「弱復甦」態勢。相較於2025年，兩大積極因素支撐運行：1）中美關稅壓力短期極大緩釋；2）全球宏觀政策「財貨雙寬」格局延續。
儘管如此，全球經濟仍面臨多重風險：發達經濟體受關稅抬升、移民政策調整等供給側衝擊影響，通脹黏性可能在2026年上半年凸顯，制約貨幣寬鬆進程；全球財政赤字高企與金融脆弱性上升，可能引發局部金融市場波動；AI（人工智能）投資泡沫、地緣衝突等不確定性因素仍可能干擾經濟復甦進程。
中國經濟方面，供給端「反內捲」政策持續發力，覆蓋多行業推動出清與價格修復；需求端「十五五」提振消費與擴大投資政策落地，疊加基數效應，推動物價回升。
2026年的中國經濟增長的動能將主要來自三大方面：1）新質生產力培育加速，「人工智能＋」行動全面實施，AI產業鏈、人形機器人、儲能等新興產業快速發展，帶動高技術製造業與現代服務業融合升級；2）內需市場持續擴容，消費提質擴容政策與有效投資精準發力，形成「消費拉動力增強、投資補短板提效能」的內需格局；3）改革開放深化釋放紅利，全國統一大市場建設、要素市場化配置定型、高水平對外開放等將激活市場主體活力，提升資源配置效率。
首要任務擴大內需
會議明確了2026年經濟工作總體要求，期內七大重點任務如下：
一、擴大內需是首要任務。會議提出將恢復和擴大消費擺在優先位置，發揮投資優化供給結構關鍵作用，釋放內需潛力。消費提質擴容將從供需兩端協同發力。需求端，政策將重點支持服務消費、綠色消費、智能消費等新消費形態，完善養老、託育、文旅等服務供給，推動假日經濟、夜間經濟提質升級；供給端，將深入實施消費品以舊換新行動，推動汽車、家電、傢具等大宗消費升級，支持企業開展產品創新與渠道創新，滿足多樣化消費需求。
二、培育新質生產力是高質量發展關鍵。會議強調推動科技創新與產業升級融合，構建現代化產業體系。「人工智能＋」是核心引擎，加大基礎研究與核心技術投入，推動與製造業智能工廠建設、服務業新業態發展、農業精準種植等融合。同時規範產業秩序，強化數據安全與隱私保護。此外，強化產業鏈安全，集中資源攻關芯片、高端光刻機等「卡脖子」領域，建立創新與協同機制。
三、深化重點領域改革，激發市場主體活力。2026年聚焦統一大市場、財稅金融、營商環境等重點領域。財稅改革方面，將優化稅收結構，加大對小微企業、新興產業的稅收減免力度，推進消費稅、房產稅等稅制改革試點；完善中央與地方財政關係，加大中央財政轉移支付力度，規範地方政府債務管理，推進地方政府隱性債務化解。
四、推進城鄉區域協調發展，拓展發展空間。城鄉區域協調是共同富裕關鍵路徑，會議部署鄉村振興、區域協同、新型城鎮化任務，構建融合發展格局。
鄉村振興戰略將縱深推進，聚焦「產業、人才、文化、生態、組織」全面振興。產業振興方面，將大力發展鄉村特色產業，培育農產品加工、鄉村旅遊、農村電商等新業態，推動農產品品牌化與標準化建設；加強農村基礎設施建設，推進農村道路、供水、供電、通信等設施升級，改善農村生產生活條件。城鄉融合方面，將深化戶籍制度改革，放寬大城市落戶條件，完善積分落戶制度，推動社保轉移接續、公積金異地使用等便利化措施，促進勞動力與人才雙向流動。
區域協調發展將強化「四大板塊」與「三大戰略」協同。東部地區將重點推進科技創新與產業升級，打造具有全球影響力的先進製造業集群與服務業高地；中部地區將發揮承東啟西的區位優勢，加強基礎設施互聯互通，承接東部產業轉移，培育裝備製造、新材料等特色產業；西部地區將依託「一帶一路」建設，推進能源、礦產等資源開發與深加工，加強生態環境保護與修復；東北地區將深化國有企業改革，推進裝備製造業振興，發展現代農業與冰雪經濟。同時，深入推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略，加強區域合作與產業協同。
新型城鎮化以人為核心，推進城市更新與老舊改造，完善公共設施。發展城市群與都市圈，優化城市布局，推進海綿城市建設，實現城鎮化與生態保護協同。
就業優先民生為本
五、推動綠色低碳發展，築牢生態安全屏障。綠色發展是高質量發展底色，2026年深化綠色轉型，推進「雙碳」目標，實現經濟社會全面綠色轉型。會議明確，要推進全國碳市場平穩運行，擴大碳市場覆蓋行業範圍，完善碳定價機制與交易規則，鼓勵企業參與碳減排交易。同時，將發展綠色金融，推廣綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品，建立綠色項目評價標準體系，引導社會資本投向綠色產業。
綠色產業與能源轉型將加速推進。在能源領域，將持續加大風電、光伏、核電等清潔能源投資，推動風光大基地建設與併網消納，提升非化石能源消費比重。在產業領域，將支持新能源汽車、節能環保裝備、綠色建材等產業發展，推動鋼鐵、化工、水泥等行業節能降碳改造，推廣循環經濟模式與清潔生產技術。
六、擴大高水平對外開放，提升開放型經濟質量。面對逆全球化挑戰，會議強調擴大高水平對外開放，推動雙循環互促，提升開放型經濟質量。
外貿高質量發展將聚焦「穩規模、優結構、強韌性」。在穩規模方面，將充分利用中美關稅暫停的有利時機，鞏固傳統出口市場，加大對歐盟、東盟、「一帶一路」沿線國家等市場的開拓力度，支持企業參加國際展會、建立海外營銷中心。在優結構方面，將推動出口商品向高技術、高附加值、綠色低碳轉型，擴大高新技術產品、機電產品、綠色農產品出口，發展跨境電商、市場採購、外貿綜合服務等新業態新模式。
利用外資與對外投資將協同推進。未來將進一步擴大市場准入，縮減外資准入負面清單，在金融、教育、醫療、文化等領域加大開放力度；落實外資企業國民待遇，保障外資企業平等參與政府採購、標準制定等活動。同時圍繞「一帶一路」建設，推進基礎設施互聯互通與產能合作，支持企業參與海外能源資源開發、製造業園區建設等項目；加強對外投資服務與監管，防範海外投資風險，推動對外投資從「規模擴張」向「質量效益提升」轉變。
七、保障和改善民生。會議堅持以人民為中心，將民生作為出發點，推動共同富裕取得實質進展。就業優先政策將持續加力，確保就業大局穩定。將針對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，實施精準就業服務：為高校畢業生提供職業指導、崗位推薦、創業扶持等服務，擴大國有企業招聘、基層服務項目規模；加強農民工職業技能培訓，搭建勞務輸出對接平台，支持返鄉創業帶動就業。
教育領域，將推進義務教育優質均衡發展，縮小城鄉、區域、校際教育差距，普及高中階段教育，加強職業教育產教融合，支持高等教育「雙一流」建設，促進教育公平與質量提升。醫療領域，將深化醫藥衞生體制改革，推進分級診療體系建設，提升基層醫療服務能力，擴大優質醫療資源供給，完善醫保異地結算制度，減輕群眾就醫負擔。養老領域，將推進養老保險全國統籌，完善多層次養老保險體系，擴大養老服務供給，發展社區養老、居家養老、智慧養老等新業態，應對人口老齡化挑戰。
（作者為外資投資基金董事總經理）
