發展局昨日宣布成立「洪水橋產業園有限公司」，負責發展和營運位於北部都會區洪水橋約23公頃的產業園，同時洪水橋內首個「片區」會在今日起公開招標。北部都會區作為整個粵港澳大灣區建設的重要一環，產業園公司的成立和「片區」招標的開展，體現了特區政府高效務實的執行力，以及推動產業轉型的決心。相關舉措將加快導入新產業和更有效利用土地，為香港經濟注入新活力，助力實現北都「產業主導」的發展願景。

北都不同於以往一般的新市鎮發展項目，關係到香港打造「南金融、北創科」格局的戰略目標，也與創新產業、粵港澳大灣區整體建設息息相關，因此推進北都發展必須動用新思維、採取新方向。這次特區政府成立產業園公司，便是關鍵的創新一步。

發展局局長甯漢豪表示，產業園公司有四個主要目標，包括：一、善用洪水橋區位優勢，發展政府着力培育的優勢產業；二、制訂產業園的總體發展規劃，興建產業園基礎設施，並提供增值支援服務，助力企業發展，構建蓬勃產業生態圈；三、採用多元公私營合作模式，以及按需要引用政府提供的優惠政策包，招商引資，吸引企業落戶產業園；四、協助受政府發展影響的棕地作業者升級轉型。

「有為政府」結合「高效市場」

在土地管理上，產業園公司模式從以往主要依賴公開招標、土地拍賣或原址換地，改為政府免地價直接批撥土地予產業園公司規管土地用途，降低前期開發風險，促進產業深度發展；在行政參與上，則從過去的「大市場、小政府」思維，轉為「有為政府」與「高效市場」有機結合，政府可直接透過董事參與重大決策，並注入起始資金支持初期運營，強化政府在產業建設中的領導力，助力棕地轉型升級；在長期運營上，則從傳統着重短期回報，務求快速收回資本的邏輯，轉為由產業園公司長期提供增值服務，在財政自給自足的前提下分階段發展，長遠建構創新產業生態圈。

在今次首個「片區」招標項目中，政府提供的招標安排便充分吸納了市場意見，增加住宅用地、分期支付地價、延長建築規約至7年，盡最大可能便利不同發展商參與，並在保持基建質素的同時減輕發展商壓力。而招標文件亦列明「片區」周邊由政府負責的基建設施，包括道路、食水或污水設施等的落實日期，列明若有關設施延誤引致「片區」發展延誤，當局會積極考慮延長建築規約期限和免補地價。換個角度來看，其實也說明了政府對建設效率的自信和確保相關項目跟上日程的決心。

早前，政府在挑選北都3個開發「片區」時積極徵詢業界意見，當時共收到22份意向書，包括了本地和內地的發展商、承建商、綜合企業與電商物流公司等。從意向書數目可見，市場對「片區」開發模式的反應正面，不少大型企業均有意配合政府的土地革新規劃和參建北都。特別是洪水橋本身地理位置毗鄰前海，過去也長期有聲音討論在該處增加港口設備和後勤用地的可能性。雖然產業園公司只獲免地價批撥洪水橋約23公頃產業用地，但具體操作上卻可以發展相關土地以建造和出租產業設施，招標出售部分產業園內的用地，或按個別項目與企業成立公司共同開發、投資產業等等。政府在透過官方董事直接參與產業園公司的重大決策時，亦應廣納不同界別人士的意見，積極探討如何最大程度利用現有資源，為北都「片區」建設打下良好基礎。

「產業主導」吸引高端人才落戶

北都的整體發展方向是透過吸引創新高端產業落戶，進而推動「產業主導」，要吸引創新產業，這意味政府不能用舊思維思考問題。尤其北都和「片區」建設本身都是前所未有的發展模式，政府需要時刻根據實行情況作出優化。例如如何綜合住宅、人才公寓、創新產業用地、道路基建等項目，更重要是保障「片區」與外界的交通連接。交通基建工程滯後，有可能令人才或企業對落戶卻步。

因此，政府需要正視問題，並且以不同方式推動周邊配套提速提效。行政長官李家超曾表示對北都建設感到「心急如焚」，以講求效率，也講究項目整體質素的保證。北部都會區本身便是對特區政府治理能力的一場大考，從決策到具體操作、監管、資源流動、規則對接等方方面面，都亟待政府以新思維進行突破。

成立「洪水橋產業園有限公司」，無疑展現了特區政府的前瞻性和執行力，但這只是整個北都建設的一小步，更困難的工作仍在後頭。為確保北部都會區如期落實，政府應善用產業園公司這次契機，視之為一個檢討政策、廣納意見、調整安排和優化框架的先行試驗機制，為長遠發展進一步打好基礎，讓北都成為代表香港全新一面的新商圈。