1月26日上午，全國港澳研究會在北京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會，中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席研討會並致辭。夏寶龍主任圍繞特區行政主導體制的制度根源、強大生命力和優越性及堅持和完善行政主導的路徑方法等作了系統深入闡述，對於港澳社會進一步全面準確理解把握習近平主席重要論述精神和深入學習貫徹中共二十屆四中全會精神，堅定不移貫徹「一國兩制」方針、提升依法治理效能、更好融入和服務國家發展大局，具有重要理論和實踐意義。

夏寶龍表示，習近平主席在聽取香港、澳門特別行政區行政長官述職時，對香港、澳門特別行政區政府都提出「堅持和完善行政主導」的明確要求。習近平主席的重要講話從全局和戰略高度，重申中央堅定不移貫徹「一國兩制」方針的原則立場，飽含着對港澳同胞的深情關懷、對港澳發展的堅定支持、對特別行政區良政善治的殷切期望，為特別行政區落實行政主導、提高治理效能、推動高質量發展指明方向，具有很強的現實針對性和深遠的歷史意義。

堅持和完善行政主導、提升港澳依法治理效能，是習近平主席和中央對港澳特區的一貫要求。2017年7月1日，習近平主席視察香港時指出，特別行政區政府管治團隊是一個整體，關鍵是要落實和進一步完善以行政長官為核心的行政主導體制，處理好行政、立法關係，真正做到議而有決、決而有行，確保政府依法施政的順暢、高效；要自覺維護管治團隊的團結，堅決維護行政長官的權威，在工作上相互支持、相互配合、相互補台，共同維護政府整體的威信和聲譽。2022年7月1日，習近平主席在香港又強調，特別行政區要堅持實行行政主導體制，行政、立法、司法機關依照基本法和相關法律履行職責，行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合，司法機關依法獨立行使審判權。

2022年10月，二十大報告也指出，要堅持行政主導，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平。2025年10月，二十屆四中全會繼續重申，要堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治方針，落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。

三個「必然要求」正本清源

夏寶龍主任在研討會上所指出的關於行政主導制度根源的「三個必然要求」和對堅持和完善行政主導的三大主體的不同要求，就是對上述習近平主席系列重要論述的深刻系統準確解讀，對於港澳社會正確貫徹執行行政主導原則起到了正本清源、糾正糾偏的重要作用。

堅持和完善行政主導、提升港澳依法治理效能，對於香港做好與國家「十五五」規劃對接和勇擔新時代「一國兩制」重要使命具有重要戰略意義。2024年12月20日，習近平主席在澳門指出，當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，「一國兩制」實踐也進入了新階段。實現香港、澳門更好發展，為強國建設、民族復興作出更大貢獻，是新時代「一國兩制」實踐的重要使命。

二十屆四中全會也強調，「十五五」時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

2026年是國家「十五五」規劃開局之年，也是香港在「一國兩制」實踐新階段為強國建設、民族復興作出更大貢獻的關鍵之年，這就要求行政長官和特區政府要把行政主導落實到特別行政區治理的方方面面，努力建設一個高效有為的政府。正如夏寶龍主任在研討會上所指出的，政府各部門要在行政長官領導下，主動加強對特別行政區發展的頂層設計和戰略謀劃，做好與「十五五」規劃對接，增強港澳未來發展的前瞻性、主動性。要主動識變應變求變，革新管治理念，改進管治方式，善用基本法賦予的權力推進改革，破除利益固化藩籬，破解港澳發展的深層次矛盾和問題。只有這樣，才能實現香港更好發展，為強國建設、民族復興作出更大貢獻。

總之，夏寶龍主任研討會上的致辭主題重大、內涵豐富，對於香港社會更好貫徹落實二十屆四中全會精神、做好與國家「十五五」規劃對接工作，特別是堅持和完善行政主導、促進香港特區良政善治具有重要指導作用，需要香港各界持續深入學習領會。

暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員