地方兩會陸續收官，從各地官網披露的內容中，可以初步描繪出未來政策輪廓：作為「十五五」開局之年，今年經濟工作部署將主要圍繞高質量發展做文章。預計在下個月召開的全國兩會上，經濟增長目標設定在4.5%-5.0%之間。

截至上月底，共計20省市披露今年GDP目標，加權平均值為5.1%，較去年實際增速（5%）提升0.1個百分點，也較去年地方兩會的增長目標（5.3%）微降0.2個百分點。分地區看，海南、河北、北京等9個地區的GDP目標增速與去年持平；浙江、廣東、河南等11地區目標增速則有所下調。

經濟大省勇於擔當

須指出的是，經濟大省挑大樑的特徵還是較為明顯。廣東將2026年GDP增長目標設定為4.5%-5%，大幅高於去年3.9%的實際增速。這也是廣東時隔七年再次設置增長區間。浙江則將GDP目標設定為5%-5.5%。反內捲也成為經濟大省的共同關注焦點，均有響應統一大市場建設，並專門部署「內捲式」競爭的整治工作。

去年底召開的中央經濟工作會議提出八大任務，其中的「堅持創新驅動，培育壯大新動能」受到關注較多。作為回應，今年各地區政府工作報告在該領域的着墨較多。京津冀、長三角、大灣區等三大區域均將「打造科技創新中心集群」置於全年工作的首要位置，特別是在AI產業部署方面提出諸多支持政策。

近年來中央政府在強調發展「新質生產力」的同時，亦突出「因地制宜」的原則，指出要有選擇地推動新產業、新模式，防止「一哄而上」和同質化競爭。從地方兩會來看，大家也在依託自身稟賦開展差異化布局。譬如，北京作為科創中心，大力支持中關村建設人工智能集聚區，同時聚焦量子科技等前沿領域；廣東明確表示將推動低空經濟等新興產業；新疆等西部地區則主要布局綠色算力（東數西算）、清潔能源等領域。

經濟刺激留有空間

此外，中央經濟工作會議強調的「推動投資止跌回穩」，也在地方兩會上有所反映。從各地區公布的固投目標來看，新疆設定了「8%左右」的高目標；陝西則強調「工業投資年均增長6%左右」。相較之下，沿海發達省份及直轄市目標普遍設定在5%左右。北京未設定具體增速數值，而是提出「持續優化投資結構」。

擴內需仍是地方政府主要任務，今年服務消費的重要性被一再突出。北京提出大力發展家政服務、養老託育；浙江強調拓展文旅、康養、體育等服務消費；重慶提出打造「不夜重慶」和「新韻重慶」文旅品牌。儘管各地政府均對「以舊換新」、「實物與服務並重」等方面進一步落實安排，但對比2025年地方政府工作報告，大家對「擴內需、促消費」任務的安排次序基本保持穩定或有所後移。 總體來看，科技創新與反內捲在地方兩會形成高度共識，預計今年政府資源將更多向結構調整、產業升級等領域傾斜。在外部經貿環境錯綜複雜的現實下，預計中央會留有政策後手與寬鬆餘地，而非一次性將穩增長子彈打完。