國新辦近日發布的《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，對香港依法維護國家安全的實踐進行了系統的總結，深刻地闡明了維護國家安全的重大意義。本文僅就其中關於堅持統籌發展和安全的內容談些認識。

在安全中促發展：沒有安全就沒有發展的條件

人類文明發展史就是一部彰顯世界人民追求發展與安全的歷史。動盪戰亂必會給當地帶來經濟凋敝，民生苦難；和平穩定才是經濟社會發展的根本基石。回溯歷史，鴉片戰爭以後，由於西方列強的入侵和封建統治的腐朽，中國無力保障國家安全，社會經濟發展停滯甚至倒退，生靈塗炭、民不聊生，中華民族遭受了前所未有的苦難。香港和生活在這裏的數代居民是這場苦難的親身經歷者，對國家發展與國家安全的關係有深刻的感受。

香港回歸後，受各種複雜因素的影響，在很長時期未能完成維護國家安全的立法。在香港這個社會多元開放、多方勢力角力，意圖實現其各自目的的特區，我們反而缺少維護自身國家安全的法律制度和執行機制，也因此令香港面臨國家安全的重大風險。2019年香港爆發的曠日持久的修例風波，最終演變成港版「顏色革命」，其間「港獨」猖獗，黑暴肆虐，香港市民生活於水深火熱之中，交通要道被堵塞，地鐵被迫停運，機場被佔領，中資企業和機構受到衝擊，無辜老人被焚燒，法治遭到破壞，國家主權受到挑戰，止暴制亂成了香港頭等大事。

為止暴治亂，國家的最高立法機關依法履行其維護國家安全的立法責任，建立健全了香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，從憲制層面完善了「一國兩制」制度體系，創新了香港維護國家安全的法治框架。運行5年多的香港國家安全法治實踐證明，香港國安法實現了在安全中促發展，在發展中固安全的立法宗旨。

法律的基本功能之一是穩定秩序，切實管用，讓人民能夠安定生活和工作，香港國安法做到了這一點，這正是絕大多數香港市民認同香港國安法的根本原因。法律實施後，香港迅速恢復了社會秩序，暴力事件大幅減少，公共安全得到有效保障；選舉制度改革後，相關舉措將潛藏在特區治理框架內的反中亂港因素予以清除，立法會亂象消失，特區政府運作重回正軌。香港營商環境持續優化，兩地合作穩步推進，香港社會與民眾的民生與發展權利得到更好保障。同時，香港國安法推動了香港社會逐漸「去激進化」，在教育領域加強了國家安全教育，糾正了過去在國民教育方面的缺失，奠定了香港長治久安的思想基礎。

在發展中固安全：沒有發展就沒有安全的根基

安全並非空中樓閣，而是建立在經濟活躍、社會進步與制度韌性之上的系統性成果。若經濟停滯、民生困頓，社會不滿，安全就沒有根基。維護國家安全歸根到底是為了讓人民安居樂業。這一理念在香港得到了深刻體現。繁榮穩定的經濟與社會環境為築牢安全防線提供了堅實的物質條件、制度保障與民心支持。

經濟發展為香港的安全保障提供了物質基礎。持續的經濟增長為香港維護國家安全創造了必要的資源條件。穩定的財政收入使特區政府有能力投入更多資源完善公共安全設施、建立風險預警系統、強化執法力量。香港作為世界最自由開放的經濟體，是全球資本、商品、人才流動的核心節點，也是中國經濟巨輪最開放的前沿，香港的繁榮發展為各國提供了和平發展、合作共贏的機遇，也有助於推進世界發展的穩定性。

法律發展為香港的安全保障奠定了制度基礎。香港國安法的制定與實施推動了香港實現由亂到治並走向由治及興，生動體現了制度發展對維護國家安全所發揮的重要作用。立法填補了香港國家安全法律制度漏洞，健全了維護國家安全的執行機制，捍衛了法治尊嚴，確保「愛國者治港」原則得到落實，從根本上維護了政權安全與管治效能。法律制度的發展及治理水平的提升，奠定了香港長治久安的根基。

民生改善為香港的安全保障奠定了社會基礎。市民在發展中所獲得的切實利益與對未來的信心，是維護國家安全深厚的社會基礎和堅實的民意支撐。香港營商環境的持續優化與經濟的蓬勃興旺，是增進市民福祉，提升社會凝聚力與國家認同感的基礎。經濟繁榮、民生改善必將增強香港社會應對各類風險的能力和安全的韌性。

香港的由治及興不是偶然偏得，而是「以發展築牢安全、以安全護航發展」的必然結果，體現了「一國兩制」理論創新性。這一中國智慧不僅屬於中國香港，也為全球高度開放經濟體提供了可借鑒的安全治理範式。

國務院發展研究中心港澳研究所所長