月前，國家發展和改革委員會、財政部印發《關於2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策（「兩新」政策）的通知》，明確2026年「兩新」政策的支持範圍、補貼標準和工作要求。正如去年年末中央經濟工作會議所強調的「堅持內需主導，建設強大國內市場」，「兩新」政策在刺激消費的同時，又能引導產業轉型升級，做強國內大循環，加快高質量發展。

2024年2月，中央財經委員會第四次會議研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題，並強調要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。隨後，當局三次出台並更新「兩新」政策的行動方案及相關措施，以超長期特別國債作為補貼政策資金來源。是次2026年的政策更新，除了從「定額制」改用「比例制」補貼汽車報廢及置換更新，還將智能眼鏡納入補貼；雖然取消家裝消費品補貼，但仍支持智能家居產品（包括適老化家居產品）購新補貼，且補貼標準由地方制定。

引導消費需求 帶動產業升級

數據顯示，2025年，「兩新」政策支持下的以舊換新相關商品銷售額逾2.6萬億元人民幣，惠及超3.6億人次，而自2024年9月政策全面實施以來，累計發放直達消費者的補貼超4.8億份。這些數據，說明政策透過補貼成功引導消費需求，而舊品的回收、拆解及再利用，亦形成了完整的產業鏈；製造業企業的訂單增加，促使企業擴大生產、投資和升級轉型，形成「消費帶動投資、投資升級企業」的國內經濟大循環。

特別要注意的是，是次政策更新將「數碼產品購新補貼」升級為「數碼和智能產品購新補貼」，智能眼鏡納入於補貼範圍，順應創新科技的發展與應用，令到創新產品有更多「用武之地」，「人工智能＋消費」將是未來消費升級的重點和趨勢。

此外，政策保留智能家居產品作為家裝消費品購新補貼項目，亦特別指該項含適老化家居產品，即支持消費者購買更多專門服務長者生活的家用產品。隨着中國人均預期壽命愈來愈長、人口老化愈來愈顯著的社會趨勢，需要更多創科產品協助長者行動，讓他們生活保持便利。政策的支持亦有利於發掘銀髮經濟的潛力。

「兩新」政策的效果除了帶動內需循環，更重要的是推動人們生產、生活綠色轉型，努力實現2030年前碳排放達到峰值（達峰），並力爭2060年前實現碳淨零排放（中和）的「雙碳目標」。

以舊換新推動綠色轉型

在「兩新」政策支持下的汽車以舊換新中，置換新能源汽車佔比近60%；2025年，報廢汽車回收量按年增長24.5%，實現循環利用鋼材約960萬噸、銅鋁鋰等有色金屬約130萬噸，減少碳排放約2450萬噸。是次政策更新，改以比例制補貼汽車換新，將能夠擴寬汽車以舊換新範圍，激活中高端車型置換需求，同時減少「內捲式」、低水平的簡單價格競爭，帶動高質量的新能源汽車產業發展。

同樣需要注意的是，家電以舊換新變更為只補貼1級能效或水效標準產品（即能效比評級最節能的產品，共分5個級別），不再補貼2級能效或水效標準的產品。過往1級產品價格較高，然而有政策補貼之後，或能讓人們以更低價格用上節能、高質量的產品，引導消費與產業向綠色、低碳目標升級轉型。此外，面向中小企業的設備更新補貼亦瞄準綠色轉型的目標。

在國家大力推進綠色轉型之際，香港的創科企業可以提供更多綠色、低碳方案，運用到產品及產業當中，打進內銷市場，為全國人民帶來更美好生活，助力實踐新質生產力和做強國內經濟大循環。在本港的新一年度財政預算案中，確實可以考慮在港參考以上類似方案，特別是延長電動車一換一計劃。

（張偉光為大灣區發展基金會高級研究主任、徐諭為大灣區發展基金會助理研究主任）