美國最高法院20日針對總統特朗普的核心貿易政策投下震撼彈，認定特朗普援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的關稅政策違法。美媒指出，此裁決在一定程度上限制了美國對外濫施關稅，對於特朗普來講是其核心貿易政策的重大挫敗。美國上千家企業此前已在法院興訟，確保追討關稅退款的權利。有學者估算，退還關稅涉款或高達1750億美元（約合13650億港元）。特朗普回應稱，自己已有備選方案。

【大公報訊】特朗普去年重返白宮後，援引1977年的《國際緊急經濟權力法》，以不經過國會批准、直接頒布行政令的方式出台一系列加徵關稅措施。特朗普政府主張，美國長期面臨嚴重貿易逆差，構成國家緊急狀態。

受關稅影響的企業以及美國十二個州就關稅措施興訟，於去年5月和8月先後獲美國國際貿易法院和美國聯邦巡迴上訴法院裁定關稅政策違法。特朗普政府向聯邦最高法院上訴，最高法院已於去年11月5日聽取口頭辯論。

2月20日，最高法院以6：3的投票結果，裁定特朗普援引《國際緊急經濟權力法》加徵關稅「缺乏明確法律授權」，超出其總統職權範圍。這是特朗普開啟第二任期以來，在保守派佔多數的最高法院罕見遭遇挫敗。特朗普把關稅作為其第二任期的最重要的經濟和外交政策工具。

最高法院首席大法官約翰·羅伯茨在裁決中寫道，特朗普聲稱擁有單方面徵收無限金額、無限期限和無限範圍關稅的非同尋常的權力，但實際上「沒有指出任何法律條文」可以作為依據，「若國會意圖授予徵收關稅的特殊權力，必會明確載明。」美國憲法賦予國會而非總統制定稅收和關稅的權力，《國際緊急經濟權力法》歷史上一直用於對敵對國家實施制裁或凍結其資產，而非徵收關稅，法律條文中甚至未明確提及「關稅」一詞。

涉及「對等關稅」等措施

美媒指出，提交至最高法院的關稅案佔特朗普關稅政策的絕大部分。該裁決推翻了兩類主要關稅：一類是去年4月按國別徵收的「對等關稅」；另一類是去年3月特朗普以芬太尼氾濫等問題構成國家緊急狀態為由，對加拿大、中國、墨西哥部分商品加徵的25%「芬太尼稅」。

分析指，這項裁決可能導致逾千億美元的退款糾紛，對消費者、企業及整體經濟造成深遠影響。賓夕法尼亞大學經濟學家估算，美國政府依據《國際緊急經濟權力法》徵收的關稅金額已超1750億美元，相當於特朗普政府關稅收入逾半。美國上千家企業已在法院提起預防性訴訟，確保未來追討關稅退款權利。

最高法院的判決並未明確已徵收的關稅款項如何處理，未直接回應退還稅款問題。反對推翻關稅措施的最高法院保守派大法官警告，退款程序可能會造成混亂。特朗普此前警告稱，被迫支付退款「將會是一場國家安全災難」。

特朗普：已考慮好備選方案

針對最高法院判決，特朗普20日在白宮舉行全美州長早餐會期間，稱這一裁決「可恥」，他已「考慮好備選方案」，以應對最高法院裁決帶來的影響。

目前，白宮尚未公布關稅具體替代措施細節。此前，美國政府官員曾表示，一旦依據《國際緊急經濟權力法》的關稅被判違法，將考慮通過其他貿易法律恢復相關關稅。

專家解釋，最高法院的裁決僅限於總統通過《國際緊急經濟權力法》實施關稅，並未「完全」剝奪其徵收關稅的權力，不會影響特朗普依據1962年《貿易擴展法》第232條（即「232調查」）和1974年《貿易法》第301條（即「301調查」）等其他法律徵收關稅。特朗普依據第232條對鋼鐵、鋁、木材等產品徵收進口關稅。有分析稱，替代方案的效力可能會大打折扣，第 232條雖可基於「國家安全」對進口商品加稅，但其適用範圍和執行靈活度有限制。 　　

（綜合報道）