行政長官李家超日前主持融入國家發展大局督導組會議，領導全體司局長開展對接國家「十五五」規劃的準備工作，目標是在今年內完成對接「十五五」規劃的「香港五年規劃」。據了解，特區政府稍後將有全面諮詢工作，以吸納各方意見。「十五五」不僅是關係國家未來的五年，也是香港的黃金五年。行政長官領導制定「香港五年規劃」，對於香港發展具有里程碑式意義，不但是香港治理模式的一大突破，更是落實習近平主席重要講話：「積極融入國家發展大局、對接國家發展戰略」的重大部署。社會各界應該積極參與香港首個五年規劃的制定工作，凝聚共識，共同聚焦拚經濟、惠民生，實現香港高質量發展。

「十五五」規劃建議為國家未來五年經濟社會發展繪就了宏偉藍圖，也賦予香港清晰定位與戰略內涵，支持香港鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，建設國際創新科技中心，以及打造國際高端人才集聚高地。這既是中央對香港獨特優勢與重要作用的充分肯定，也是對香港在強國建設中承擔更大使命的殷切期望。

政府管治思維的重大躍升

李家超早前表示，香港將首次制定自身的「五年規劃」，全面對接國家五年規劃，引起香港社會熱烈反響，原因是香港發展思維一直沿襲港英時的「大市場小政府」「積極不干預」，較少對經濟社會發展進行全面規劃，在國家的五年規劃上，香港過去也以「被動式」配合為主，鮮有主動規劃對接。現在特首提出制定「香港五年規劃」，是特區政府管治思維的重大轉變躍升，自然受到社會的高度關注。

高效施政一向是今屆特區政府一大施政特點，日前李家超就主持融入國家發展大局督導組會議，開展相關準備工作，並明確指出在「十五五」規劃的內容和細節正式公布時，預備小組便轉為對接「十五五」規劃編制小組，全速工作，目標是在今年內完成對接「十五五」規劃的「香港五年規劃」。他並強調全體官員必須有改革思維，確保「香港五年規劃」有前瞻性和宏觀性的戰略發展方向和目標。

過去行政長官每年都會發表施政報告，作為特區未來一年的施政綱領，並通過財政預算案的撥款以及各政策局的政策措施，推動香港經濟民生發展。施政報告和財政預算案雖然都有提出較為長遠的政策和發展項目，但聚焦的主要是未來一年工作，而非中長期規劃。這次提出制定「香港五年規劃」，對於香港的治理模式和戰略發展都有重大而深遠的意義。

規劃經濟發展，是我國一種制度優勢。五年規劃更已成為我國最為重要的宏觀經濟和社會管理工具。五年規劃之所以能夠發揮強大的指導作用，當中根本一點是有一個科學的制訂體系，最大程度汲取意見、凝聚共識、收集數據，並形成對未來五年發展思路、主要目標、重點任務的安排部署。規劃完全建基於科學、調研、數據，這也是中國奇跡的一個「成功密碼」。香港與內地情況有別，固然不能全盤套用內地的模式，但面對經濟轉型壓力、高質量發展的需要以及突破各種社會深層次矛盾，香港確實需要一個「香港五年規劃」，全面謀劃香港長遠的經濟民生社會發展藍圖。

「香港五年規劃」的成功關鍵，既在於特區政府以前瞻性、宏觀性戰略思維全面規劃香港發展布局，更要破除「積極不干預」「小政府大市場」的束縛，大膽地為香港制定未來長遠的發展路向，為優勢產業給予更大的支持政策，以改革思維破除妨礙發展的制度和規則，更好地對接和服務國家發展戰略。

對於「香港五年規劃」，應該秉持三大立足點：

更好結合有為政府高效市場

一是因地制宜，充分發揮香港獨特優勢，體現「一國兩制」特色。必須強調的是，制定「香港五年規劃」不是要搞指令式的「計劃經濟」，自由市場經濟是香港安身立命的根本，必須堅持和維護，「香港五年規劃」不是要否定市場，而是為了更好結合「有為政府」和「高效市場」，強化政府在經濟發展的規劃、引導、推動作用，將社會資源引導到最重要的發展範疇。制定規劃時必須因地制宜，抓住重點，切合港情，重在發揮香港「背靠祖國、聯通世界」獨特優勢，結合好市場力量，扮演好「超級聯繫人」和「超級增值人」角色，推動香港更好融入和服務國家發展大局，對接國家發展戰略。

二是聚焦香港的重大發展和民生問題，通過頂層謀劃，統籌協調，政策推動，動員各界資源全面解決。「香港五年規劃」既要全面對接落實國家「十五五」規劃，更要聚焦香港的老大難問題進行「突破」，破除過去「小政府大市場」的思想束縛，以長遠戰略思維破解香港的深層次矛盾，並且制定明確的發展方向和具體目標，讓市民都能分享發展成果。

三是凝聚全社會共識，增強各界對香港未來的信心。「香港五年規劃」是香港未來的發展願景和藍圖，更是各界奮發向上的「香港夢」。特區政府應廣泛聽取社會各界意見，通過深入的調研和落區諮詢民意，全面凝聚民智、凝聚民心、凝聚共識，為香港制定長遠的發展規劃和方向，提振各界對香港未來的信心。

全國政協常委、中國和平統一促進會香港總會會長