大埔宏福苑五級大火發生至今已接近三個月，救援與臨時安置固然重要，但真正考驗政府治理能力的，是受災居民能否盡快走出陰霾、恢復正常生活。財政司副司長黃偉綸21日公布長遠居住安排方案，政府提出以「現金」或「樓換樓」方式，收購宏福苑七幢（A至G座）所有單位業權（不包括宏志閣），未補地價單位每方呎8000元、已補地價單位每方呎10500元；若全部收購成功估算約65億元，援助基金可提供28億元，公帑約需投入40億元；同時清楚界定為「特殊中嘅特殊個案」一次性安排，不會構成先例。
這一安排方案屬於重大災難後的集體安置，牽涉安全、心理、資產、家庭重建與社會秩序。黃偉綸坦言，現時既「無合理成本的復修方案」，亦缺乏「有效市場機制」協助受災居民自行解決。也就是說，若政府不提出整體方案，居民安置可能陷入困境：業權分散、協調成本極高；復修與重建風險大、技術與資金門檻高；資訊不對稱下更易衍生糾紛。最終不只居民生活懸空，社會成本亦會越拖越大。政府此刻站出來以政策兜底，正是行政長官李家超與特區政府在救災、善後、安置工作中一以貫之的責任擔當：先保生命、再穩秩序、後建制度，務求把危機轉化為可落地的出路。
情理兼備回應多元需求
這次方案最值得肯定之處，體現在政府所依循的四個原則之中：第一照顧受影響家庭意願、情理兼備、以情為先；第二提供多元選項；第三除了跨區方案，亦提供大埔區內長遠居住選項；第四善用公共資源。政府理解受影響居民並非同一處境：有人需要現金流，盡快結清重新開始；有人重視住屋保障，偏向樓換樓；有人牽涉子女上學、長者覆診與照顧網絡，不願跨區；亦有人基於工作或家庭安排，願意接受跨區。政策若一刀切，反而會把矛盾推到執行階段爆發；多選項設計，才能最大程度回應多元需求，讓居民在制度框架下按自身情況作理性選擇，真正把「希望」交回居民手上。
安置方案的可貴之處，亦體現政府敢擔當、善作為、正面應對「市場失靈」上。宏福苑災後安置之所以難以靠市場自解，是因為業權高度分散、協調成本高、復修重建風險大，最終容易變成「大家都想解決，但誰也推不動」。政府提出「收購業權＋樓換樓」的制度工具，等於把無法靠市場解決的難題，轉化為可以靠公共政策解決的工程。意向調查亦顯示，對「政府收購業權」考慮接受者達74%，不會接受12%，未決定14%；而在收購方式偏好上，「只接受樓換樓」佔39%、「只接受現金」佔20%、「兩者皆可」佔41%。這正好證明政府採取雙軌選項的必要：若只推現金，會忽略大量希望保留住屋保障的家庭；若只推樓換樓，又會忽略部分需要流動性的住戶。雙軌並行，才能提高成功率，縮短不確定期，讓政策真正能「落地」而不至於久拖不決。
尤為重要的是，這份方案不是「拍腦袋」提出，而是建立在廣泛徵詢意見的基礎上。政府透過「一戶一社工」收集意向，已提交意見的業主達1975戶、超過99%。在「政府處理長遠居住安排應考慮哪些原則」的選項中，最多業主認為「速度要快」（83%），其後才是原區安置、照顧全體業主等因素。這組數字說明，受災居民最迫切的，是把漫長不確定期縮短，盡快回復正常生活。政府方案的「迫切性」不是來自主觀判斷，而是民意的真實呈現。
香港是多元化社會，不排除有人會質疑「40億元」的公帑投入。其實，這40億元不是隨意「撒錢」，而是一筆用來買回秩序、信心與社會成本控制的公共投資。若任由不確定無限延長，臨時安置、社福支援、心理支援、社區管理等方面的持續開支會有增無減；更不用說長期懸空帶來的次生問題。一次性投入較大資源，換取受災居民盡快重建生活、社會盡快恢復穩定，從公共理財角度看，是「以可控成本換取長期成本下降」的治理策略。更何況，政府收購價格考慮到「居民痛失家園、遭受重大損失，生活困境值得社會理解和支持」，更要讓受災家庭「基本上有能力重置長遠居所」。這種基於人的處境與尊嚴的公共政策，是良政善治的應有之義，充分體現了政府對受災居民的同情心與同理心。
既救急解困也守住制度底線
在展現溫度的同時，政府也堅守制度底線。黃偉綸明確表示此為「特殊中嘅特殊個案」的一次性安排，不會構成先例。宏福苑之所以可「特事特辦」，前提是重大災難、復修不可行、且市場機制失靈，並涉及大規模居民安置與社會穩定；離開這些條件，就沒有可比性。特區公共財政必須可持續，社會亦不能把任何房屋問題都期待政府「收購兜底」。政府一方面敢於出手，另一方面敢於劃線，正是「良政善治」的基本功：既能救急解困，也能守住制度邊界，避免政策被誤用、濫用。
從更宏觀的角度看，長遠安排方案還有更深一層意義：它展示了香港在重大危機後「由亂到治」的治理能力——政府敢擔當、能統籌、講程序、有溫度。而香港社會的主流民意，是支持政府把事情做成，讓受災居民回歸正常生活。長遠安排方案把「不確定」變成「可選擇」、把「市場失靈」變成「制度解決」、把「社會焦慮」引回「理性重建」。只要社會與政府同心勠力，宏福苑火災就不只是災難記憶，更會成為香港在困境中守望相助、以制度解題、以良政安民的一次示範。
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