香港特區政府宣布將首次制定「五年規劃」，對接國家「十五五」規劃，作為宏觀性、戰略性和前瞻性的重要文件，旨在勾勒香港未來五年的發展願景、核心目標、重點領域和重大舉措，為社會經濟民生發展提供清晰的路線圖和時間表。
二十屆四中全會對香港在服務國家發展大局有清晰的戰略定位，即「三中心、一高地」（國際金融、貿易、航運中心＋國際高端人才集聚高地）和國際創科中心，這也是香港制定「五年規劃」的重點。「十四五」時期，香港GDP總量規模躍升至4000億美元，經濟增速恢復到3%左右的水平，創科產業興起，資本市場向好，為香港制定「五年規劃」奠定了良好的經濟基礎。
加快融入發展大局
如何理解國家「十五五」規劃對香港的重大意義？具體可以從三點理解：
一是經濟發展目標的有效銜接。「十五五」正是全面發力的關鍵時期，國家綜合國力將大幅提升，全國統一大市場將加快建設，這為香港產業轉型提供更大的市場機會。
二是經濟發展動能的新舊轉換。「十五五」時期重點部署新興產業和未來產業，新動能加快培育，香港有必要加快融入國家戰略布局，提供配套的資金、市場和人才等資源，打造比較競爭優勢。
三是國際和國內環境深刻變化。世界進入動盪變革期，同時中國堅定推動高水平制度型開放，香港通過強化「內因外聯」作用，既有助於鞏固國際中心地位，也能夠發掘新的貿易、投資機會，比如加速建立跨境供應鏈管理中心、國際黃金交易市場。
於香港而言，「十五五」時期同樣至關重要。主要體現在兩個方面：首先，香港在加快融入國家發展大局，全面對接國家「十五五」規劃過程中，將迎來新的發展機遇期，包括中央挺港惠港的各項政策措施，無疑將帶動香港經濟繼續穩健增長，內地和香港互聯互通深化，也將為香港資本市場、科技創新等提供大量的資金、技術和人才資源，推動香港經濟實現新的躍升，比如進一步優化經濟產業結構的。
其次近年來香港「內引外聯」的優勢和作用得以發揮，已經成為中資企業「出海」的首選目的地，同時也是全球投資者進入內地市場和參與中國科技創新的重要樞紐。「十五五」時期，香港國際中心地位將繼續提升，施政報告有具體部署，在制定「五年規劃」時建議做好系統性的安排，包括北部都會區建設、河套園區規劃等重點領域做好前瞻性規劃安排，既要緊扣國家現代產業體系建設的重點領域，找準功能定位，也要體現香港在金融、創科、資本市場等獨特優勢，打造新的增長點。
「十五五」規劃建議稿對香港的着墨在不同維度，既有治理效能方面，也有民生導向，重點在於更好地融入和服務國家發展大局。展開來看，有三點值得深入研討：
其一，治理效能的提升關乎規劃的落地成效，強調「把依法治理和擔當作為結合起來」，以及「把有為政府同高效市場結合起來」，關鍵在於堅持和完善行政主導，着力提升治理效率，以能夠迅速跟進國家戰略部署安排，並且快速適應內外形勢變化，抓住有利時機，推動「五年規劃」制定和後續實施。
其二，經濟發展和民生導向共同推進，「拚經濟、謀發展、惠民生」三者缺一不可，特區政府將重點放在民生領域，同時強調深化改革，恰好呼應了國家惠民生的導向，契合香港各界所盼。在制定「五年規劃」，建議將解決社會民生問題置於重要地位，增強居民的獲得感、幸福感。
其三，「五年規劃」與施政報告、財政預算有效銜接。制定「五年規劃」是一項系統性工程，兼具「宏觀性、戰略性和前瞻性」，需要跨部門協作、多領域協同，以及凝聚社會共識，建議「五年規劃」和施政報告、財政預算的內容保持一致，主要目標和政策措施保持連續性，體現短期政策與中長期規劃的有效銜接。
樹立全局統籌思維
香港首次制定「五年規劃」，雖尚無過往歷史經驗，但近年來，特區政府圍繞創科產業（如《香港創新科技發展藍圖》）、旅遊業（《香港旅遊業發展藍圖2.0》）等不同板塊，逐漸積累了制定中長期規劃的部分有益經驗。而隨着香港和內地省市互聯互通更加緊密，在對接國家和內地省市中長期規劃方面也有較多的研討合作，香港業界更為熟悉內地「五年規劃」的經驗模式，這些經驗積累與合作交流甚為寶貴，為香港制定「五年規劃」奠定了比較好的基礎。
整體而言，制定「五年規劃」需要有統籌全局的思維，既要有明確的發展方向、清晰的戰略安排，也有賴於各方配合，確保政策的連續性和穩定性。有兩點值得注意：
第一，建議緊扣國家「十五五」規劃建議稿確立的主要目標、任務措施，跟進對接公布後的規劃綱要，不應求面面俱到，而是結合自身優勢進一步找準發力點，提出有針對性的中長期戰略舉措。
第二，建議結合大灣區省市「十五五」規劃內容，以及科技創新、交通運輸建設等各類規劃，找到契合點，制定優勢互補、相互賦能的產業、基建等政策。
參照國家及內地省市「五年規劃」的基本框架和內容，香港在制定「五年規劃」時建議有針對性的吸收好的經驗，其中有三點需要關注：
其一，總結評估「十四五」時期的發展成績和經驗做法。「十四五」時期香港迎來由治及興的新階段，在「一國兩制」實踐有新的舉措，在發展創科、引資引企引才及改善民生等領域取得了階段性成效，這些好的經驗做法值得總結並升級迭代，同時在評估過程中找到短板弱項和發力點，為制定「五年規劃」提供重要依據。
其二，確立「十五五」時期的主要目標、內外部環境。結合業界和公眾反饋的意見建議，建議設定相對合理的定量目標（比如經濟增速、研發強度等），明確包括創科、金融、消費零售、旅遊業、運輸等重點領域的發展方向，同時重點關注民生板塊，積極推動社會民生改善，提出定量和定性有機結合的指標，回應社會關切。
其三，明確重點領域的任務措施和職能分工。「五年規劃」涉及到金融、產業、民生等領域和不同維度，建議突出重點，統籌現有的藍圖、規劃及政策部署，細化時間表和職能分工。規劃制定過程中，建議開展系統論證，廣泛聽取民意，在行政、立法和法律層面予以充分保障，確保可落地。
結論與展望
按照官方披露的信息，香港「五年規劃」將在年內對外公布。實踐而言，包括北部都會區建設、河套園區開發等重點領域需要中長期的政策支持，部分領域更需要打破常規，而「五年規劃」更具前瞻性，更契合香港近年來加快經濟產業轉型升級的現實需要。
展望「十五五」時期，香港通過制定「五年規劃」，明確未來五年的發展路徑，包括施工圖和時間表，確保國家戰略部署能夠在港落地，進一步釋放香港更大的發展潛能，改變過去傳統的增長路徑。可見，「五年規劃」的長遠意義將更加清晰。具體來看：
一是積極推動國家重大戰略部署和香港的比較優勢實現有機融合，包括高質量共建「一帶一路」、中資企業「走出去」、人民幣國際化、粵港澳大灣區建設等，有賴於香港在其中發揮關鍵性作用，在制定香港「五年規劃」時建議將這些重點領域融入其中，細化對接國家「十五五」規劃安排，加強同國家部委和管理部門溝通協調，爭取國家政策支持，深化同內地省市協作賦能，為規劃任務的逐步落地創造有利條件。
二是扎實推進香港經濟轉型和社會民生改善，包括創科發展所涉及到一系列規劃部署，以及北部都會區、河套園區、新田科技城等建設，有賴於通過制定「五年規劃」錨定目標任務持續發力，通過中長期規劃明確重點領域建設的可預見性、目標方向一致性，並融入到施政報告和財政預算，確保政策實施的連續性和穩定性，行政和立法部門緊密配合，力爭取得階段性成果，推動重大項目、重大投資按期落地，各界加強協同，推動解決人口老齡化、居屋、就業等社會民生議題。
（作者為上海金融與發展實驗室特聘研究員。本文僅代表個人觀點）
