今年政府工作報告設定的GDP目標為4.5%-5%。增長KPI（關鍵績效指標）從早年的確定值到如今的區間值，背後折射出經濟工作理念的革新，也與中央決策層倡導的「樹立正確政績觀」密切相關。而從報告的隱藏信息來看，全年完成5%的目標上限問題不大。

筆者上月初撰文《從地方兩會看政策走向》，曾根據地方官方信息估算今年政府工作報告中的GDP目標，其結果完全一致（詳見2月7日B3版）。由以往的「5%左右」調整為「4.5%-5%」，其背後邏輯在於，更加突出經濟工作中的實事求是態度。而近年來中央亦反覆強調因地制宜發展新質生產力，也為下一階段的結構性改革留有空間。

貫徹落實正確政績觀

回顧2025年的地方兩會，超九成省市設定的是固定目標，而今年近三成地方政府調整為增速區間。其中的基調轉變，是從過去「唯GDP論」向「淡化總量，兼顧質量」的過渡，重心放在經濟可持續性與人民群眾獲得感。

自去年7月中央城市工作會議以來，國家主席習近平在多個場合一再強調「樹立正確政績觀」。而從去年下半年開始，各項經濟數據「擠水分」，固投更一度出現負增長，這亦是充分落實「正確政績觀」的體現。

今年2月23日，中共中央辦公廳印發了《關於在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》。此後各省市的經濟目標設定貫徹了務實求真、不搞攀比的精神。這也意味着，地方政府不必為了追求數據增長強上形象工程、政績工程，從而犧牲了長期改革空間。

在節後的「新春第一會」，浙江、山東、廣西等地都直接以「正確政績觀」作為主題。如廣西明確提出「向沉積多年的矛盾糾紛宣戰，向懸而未決的歷史積案亮劍」，並問責一批履職不力的幹部；遼寧要求把正確政績觀體現到理「舊賬」上、體現到實績實效上；江蘇要求「一步一個腳印往前推進」，穩紮穩打。

堅定促消費擴內需

正確政績觀的最終落腳點在於增強人民群眾獲得感，也因此與社會民生政策高度契合。今年的政府工作報告提出「制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。」這也是「城鄉居民增收計劃」首次被寫入政府工作報告，表明中央政府在促消費、擴內需方面的決心堅定、態度明確。

當然，大家也不必擔心全年經濟增長會滑坡。政府工作報告明確指出，「在實際工作中努力爭取更好結果」，隱含今年的增長結果大概率是「就高不就低」，同時也反映出政府對於完成5%的目標上限充滿信心。

上述判斷從報告細節中也能看出一二。譬如，今年的赤字率維持在4%的水平，對應的財政赤字規模是5.89萬億元（人民幣，下同），由此推算出2026年名義GDP規模大約為147萬億元，對比2025年的名義GDP規模140.19萬億元，今年GDP名義增速正好為5%。可見，中央政府已為全年經濟工作派下定心丸。