國務院新聞辦公室早前發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》（以下簡稱白皮書），重申了安全對於促進香港長期繁榮穩定的基礎性作用。白皮書全面回顧了香港維護國安的不平凡歷程，系統總結了相關經驗啟示，正本清源、凝聚共識。發揮法治作用促進香港長期繁榮穩定，是全面依法治國的應有之義，是全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針的必由之路。香港維護國安的法治實踐充分體現了法治固根本、穩預期、利長遠的作用，彰顯了法治之於香港的獨特優勢。

法治本質上是一種政治現象，只有準確把握法治現象背後的政治理論、邏輯和立場，才能有針對性地發揮好法治的作用。白皮書回顧了香港維護國安的鬥爭歷程，專門分析了有關香港問題性質、香港主權歸屬、香港基本法第23條立法、「修例風波」等事例。這些事例體現了香港維護國安鬥爭的歷史脈絡，以複雜的法律問題形態呈現。中央政府深刻把握這些法治現象背後的政治陷阱，在鬥爭中鞏固「一國兩制」原則底線。

長期以來，香港維護國家安全的制度建設問題常常被各種法治話語、具體司法案件的法理爭論所遮蔽。在分析香港基本法第23條立法、修例風波等事例時，白皮書全景回顧了有關法治事件的複雜脈絡及具體危害，抽絲剝繭地指出了基本法第23條立法不能及時完成導致香港成為維護國家安全「不設防」的地方。中央政府準確認識到香港特別行政區在維護國家安全方面存在法律漏洞和機制短板，從而迅速構築起香港維護國家安全法律制度屏障，有效化解國家安全面臨的重大現實威脅。

香港法治「金字招牌」蘊含促發展保安全雙重特色

安全是發展的前提，發展是安全的保障，統籌好發展和安全是全面依法治國的重要課題。在香港維護國家安全的過程中，要正確認識香港法治「金字招牌」蘊含的促進發展和保障安全的內在統一性，避免那種將維護國家安全與普通法、營商環境對立起來的認識誤區。

保持普通法制度是香港的優勢，而普通法與大陸法的維護國家安全法治實踐各有特色。白皮書指出，多個實行普通法的國家，都制定了大量維護國家安全的成文法律，構建了嚴密的國家安全法律制度體系。香港國安法橫跨普通法、大陸法兩大法系，既尊重了香港的普通法傳統，又為不同法律體系的交流互鑒、共同發展提供了有益借鑒。香港《維護國家安全條例》採用普通法制度下常用的法律草擬方式和習慣訂立，並積極借鑒其他國家特別是普通法國家同類立法最新成果和有益經驗，與國際通行做法及規則相接軌。白皮書強調，香港將堅持在高水平安全保障下推進高水平開放，繼續從其他普通法適用地區聘用法官和其他司法人員，終審法院繼續根據需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判，外來的律師繼續依法在港工作和執業。

自由開放規範的營商環境也是香港的優勢，法治是香港營商環境的突出特色。白皮書以事實說明，香港維護國家安全的法治實踐有力維護了法治尊嚴。在維護國家安全的執法及司法行動中，香港法律界堅定擔當起法治守護者的責任，贏得廣泛尊敬，法治「金字招牌」持續擦亮。國際調解院總部等法律國際組織落戶香港，體現國際社會對香港法治的信心。白皮書強調，在香港維護國家安全，就是維護全球產業鏈、供應鏈、資金鏈安全，就是維護國際經濟金融安全，營商環境越來越好。在極力唱衰、大肆抹黑的不利影響下，香港仍然得到全球投資者的信任，經濟穩步增長。

堅持系統觀念發揮法治在維護國家安全中的作用

法治是系統工程。白皮書闡明了在中央政府和香港特區的共同努力下，香港維護國安工作的歷史性成就和歷史性變革，其具體經驗覆蓋了立法、執法、司法、守法的各個環節，體現了堅持統籌推進國內法治和涉外法治的寶貴經驗，從總體國家安全觀的高度強調了維護政治安全的重要意義。

香港維護國家安全的成就離不開中央政府和香港特區的共同努力。白皮書重申了維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則，維護國家安全是特別行政區的憲制責任，也是中央事權。中央政府對香港有關的國家安全事務負有根本責任，制定實施香港國安法具有重要里程碑意義。香港國安法的實施為香港特別行政區更好履行維護國家安全的憲制責任提供了有力支撐。

香港維護國家安全的成就離不開特區行政、立法、司法機關各司其職。近年來，香港維護國安法制進一步完善，一大批反中亂港分子被檢控定罪，竄逃海外的反中亂港分子被依法通緝，黎智英危害國家安全案得到公正審理，在囚人員權利有保障、積極悔過。在這一過程中，香港執法、檢控和司法機構以及廣大的法律執業者無懼無畏、義無反顧、堅定履職，用實際行動愛國護港。

香港維護國家安全的法治實踐在聚焦打擊危害國家安全違法犯罪的同時，不斷朝向維護政治安全和加強社會政治基礎等方面深化拓展。白皮書用專門部分闡明了完善香港選舉制度對於香港維護國家安全的重要性，中央政府從國家層面完善香港選舉制度，從法律上堵死反中亂港勢力循選舉進入特區管治架構的通道，守牢特區政權安全底線。香港特區政府持續加強國家安全宣傳教育，舉辦多樣化、常態化的全民國安教育品牌活動，重點加強對青少年的國安教育，不斷增強香港居民國安意識。

法治宣傳教育和愛國主義教育的最好教科書

「十五五」規劃建議指出，「十五五」時期我國發展環境面臨深刻複雜變化。白皮書指出香港維護國家安全面臨的形勢依然嚴峻複雜、鬥爭依然尖銳激烈。針對「一國兩制」下維護國家安全的實踐要求，白皮書提出「六個堅持」，特別強調了中央政府支持香港特別行政區不斷增強國家安全意識、嚴防海外反中亂港活動倒灌、更加重視非傳統領域的安全等重點，以期防患於未然。

以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展，需要持續築牢「一國兩制」社會政治基礎，法治宣傳教育和愛國主義教育的作用至關重要。近年來，《中華人民共和國愛國主義教育法》和《中華人民共和國法治宣傳教育法》相繼制定實施，要求開展歷史文化教育、憲法和基本法宣傳教育、國家安全法治宣傳教育，增強港澳同胞的愛國精神、守法意識。這兩部法律可以成為香港持續做好國家安全教育的重要法律資源。

國家主席習近平強調，歷史是最好的教科書。白皮書記錄了香港維護國家安全的不平凡歷程，是特別行政區深化法治宣傳教育、厚植愛國情懷的生動教材和權威指引。應加快推動將白皮書有關香港維護國家安全的經驗啟示轉化為法治宣傳教育和法學教育的資源，讓遵守國家安全法律成為更多香港同胞的堅定信念和自覺行動。

廈門大學港澳台研究中心研究員