澳門特區率先在「一國兩制」框架下推行五年規劃，自2016年發布首份《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》以來，已連續實施兩輪，並於2026年正式邁入「三五」規劃開局之年。全國港澳研究會理事、澳門城市大學副校長葉桂平接受《大公報》專訪時表示，澳門的探索證明，在「一國兩制」下，善用國家制度優勢，結合本地實際，以科學規劃引領發展，既能守住「兩制」特色，又能緊扣「一國」脈搏，是實現特區長治久安的有效路徑。若香港能建立契合自身特色的五年規劃體系，必將在融入和服務國家發展大局中煥發新機，開創良政善治新局面。

量化指標 提升治理效能

談及澳門五年規劃的實踐啟示與香港借鑒，葉桂平指出，澳門的實踐經驗表明，科學編制和有效實施五年規劃，不僅有助於明確政府施政方向、凝聚社會共識，更能強化與國家發展戰略的對接，為特區長遠繁榮提供制度支撐。值此香港籌備自身五年規劃之際，澳門經驗可提供若干有益借鑒。

凡事預則立，不預則廢。首先，澳門的五年規劃通過設立明確的發展主軸、量化指標與重點任務，令政府施政目標更加清晰、具體且可評估。例如「一五」規劃首次系統提出「推動經濟適度多元」，明確將會展、中醫藥、文化創意等新興產業列為培育重點；至「二五」規劃，這一戰略進一步深化，聚焦中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育產業四大領域，不僅細化了各產業的發展路徑與關鍵舉措，更為後來正式提出的「1+4」適度多元產業體系奠定基礎。圍繞這一目標，特區政府統籌部署短期突破、中期建設與長期布局，形成政策接力與資源協同，有效避免了施政碎片化與重複投入，提升了公共治理的系統性與效能。

立足國家戰略 拓展發展空間

其次，五年規劃也成為澳門主動融入國家發展大局的重要橋樑。不謀全域者，不足謀一域。從「一五」到「二五」，澳門始終堅持與國家五年規劃對接，特別是在橫琴粵澳深度合作區建設、「一中心、一平台、一基地」定位落實等方面，規劃發揮了戰略引領作用。例如，「二五」規劃明確提出加快橫琴粵澳深度合作區建設，推動合作區打造促進澳門經濟適度多元發展的新平台，聚焦科技研發、高端製造、中醫藥、文旅會展商貿及現代金融等重點產業；深化粵澳規則銜接與機制對接，探索跨境要素流動便利化；支持澳門居民在橫琴就業創業和生活，建設宜居宜業的優質社區；並強化法治保障與政策創新，為澳門長遠發展拓展空間、注入新動能。這種立足國家戰略、發揮澳門優勢的深度融合模式，不僅拓展了澳門發展空間，也為「一國兩制」實踐注入新內涵。

再者，規劃過程本身即是凝聚社會共識、促進多元參與的民主治理實踐。澳門特區政府在編制每輪五年規劃時，均廣泛徵詢立法會、社團、學界、企業及青年群體意見，通過公開諮詢、專題研討等方式確保規劃貼近民意、反映實際。這種開放式決策機制，增強了政策的合法性與執行力，也培養了社會對長期發展議題的關注與參與意識。

這位專家指出，五年規劃不是靜態藍圖，而是推動特區由被動應變走向主動謀變的戰略工具。面對百年變局與國家發展新階段，香港更需主動識變、科學應變、勇於求變，為由治及興積勢、蓄勢、謀勢。憑藉其成熟的市場機制、國際網絡與專業服務優勢，若能建立契合自身特色的五年規劃體系，聚焦粵港澳大灣區建設、科技創新、綠色金融等戰略領域深化協同，必將在融入和服務國家發展大局中煥發新機，開創良政善治新局面。\大公報記者馬靜