《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書（以下簡稱白皮書）立足「一國兩制」實踐全局，全面回溯香港從「由亂到治」到「由治及興」的維護國安歷程，系統總結香港維護國家安全的經驗啟示。尤為重要的是，白皮書確立「高水平安全」在「一國兩制」下香港國家安全實踐中的核心地位。這一重大部署直面西方輿論對香港安全治理的持續抹黑與惡意攻擊，在維護國家安全的中西理念深層交鋒中具有正本清源、明辨是非的重大現實意義。
打破西方安全範式謬誤
長期以來，西方輿論始終對香港安全治理進行持續攻擊、惡意抹黑，從污衊香港國安法「破壞民主自由」，到歪曲香港維護國家安全的正當舉措「違背『一國兩制』」，再到炒作「香港安全治理損害人權」，導致「營商環境崩潰」。一系列論調表現為雙標與事實歪曲的深度綁定，也暗藏西方的話語偏見和霸權思維。
一是污衊香港預防性立法為「威權擴張」，暴露西方安全治理「例外狀態」的常態化陷阱。「例外狀態」是西方安全治理的典型困境，通俗來說，就是平時對安全風險放任不管、疏於防範，一旦出現安全危機，就採取臨時化、極端化的高壓管控，以「非常規手段」替代「常規治理」，陷入「越管越亂、越亂越管」的惡性循環。西方輿論惡意將香港國安法與基本法第23條立法構成的雙重法律屏障歪曲為「威權擴張」，實則是自身深陷這種困境後的自我投射。白皮書精準論述，「安全不是『緊箍咒』，而是『護身符』『助推器』」，通俗易懂地闡明了香港預防性立法不是事後補救，而是通過制度化、常態化的法律保障，從源頭堵住「港獨」分裂、暴力恐怖等安全漏洞，這屬於法治框架內的制度完善，恰是對「一國兩制」法治秩序的鞏固而非破壞。西方「例外狀態」論將香港國安法污名為「常態壓制」，實為混淆概念的政治操弄。
二是攻擊「統籌型安全」為「破壞司法獨立」，揭示西方「分權制衡」的碎片化困境。在三權分立的司法絕對主義範式下，國家安全往往被視為行政權的擴張，司法權則被賦予了對行政權的絕對制約地位，甚至凌駕於整體國家利益之上。
這種安全治理邏輯在面對具有高度組織性、隱蔽性及外部勾連特徵的「顏色革命」與混合戰爭時，已顯露其碎片化困境，致使司法淪為危害國家安全者的避風港。白皮書系統闡述「堅持中央政府根本責任和特別行政區憲制責任相統一」的憲制創新，構建了「中央主導、特區主責」的統籌型安全格局。這一論述徹底駁斥了西方「國安與法治對立」的謬誤，粉碎了西方輿論將司法工具化的政治圖謀。事實表明，國安法的實施使香港「重回法治軌道，司法權威得到有力維護」，實現了政治安全與法治秩序的辯證統一。
三是污衊「愛國者治港」為「打壓不同意見」，實為強加「個體本位」的原子化價值觀。西方自由主義傳統傾向將個體權利絕對化，割裂權利與秩序的辯證關係。在「顏色革命」的劇本中，這種原子化視角被刻意放大，旨在通過煽動極端個人主義，消解社會共同體意識，最終導致國家治理失靈。白皮書闡明，「香港國安法打擊的是極少數危害國家安全的違法犯罪分子，保護的是絕大多數人的人權自由。」並強調「維護國家主權、安全、發展利益是『一國兩制』方針的最高原則」。這並非限制異見，而是劃定底線：任何以「個體本位」打着所謂「不同意見」幌子危害國家安全、破壞香港穩定的行為，都絕非民主自由，而是對絕大多數市民福祉的踐踏。
「高水平安全」的制度偉力
辨是非以正視聽，彰正道方開新局。白皮書立足香港維護國家安全歷程，深刻闡明「高水平安全」的核心內涵和實踐路徑，為破解西方安全謬誤，推動香港由治及興提供權威指引。深刻領會白皮書精神，感受「一國兩制」下香港「高水平安全」的制度偉力，仍需牢牢把握幾點要義。
一是恪守香港「高水平安全」的根本遵循。白皮書將維護國家主權、安全、發展利益確立為「一國兩制」方針的最高原則，這也是「一國兩制」下香港「高水平安全」的根本遵循。這啟示我們必須將「高水平安全」置於主權、安全與發展的辯證統一關係中理解。主權是安全與發展的主體性依託，沒有主權完整，安全便喪失防禦對象，發展便失去制度根基；安全是主權存續與發展的保障機制，缺乏安全保障，主權面臨侵蝕風險，發展環境也遭受破壞；發展則是主權鞏固與安全強化的物質基礎，並反哺國家主權認同和安全能力。因此，香港維護國家安全絕非孤立實踐，而是與鞏固主權歸屬、促進經濟民生深度融合的系統工程。實踐中須統籌立法執法與經濟發展，以安全保發展、以發展固認同，實現良政善治，護航「一國兩制」行穩致遠。
二是樹立積極安全的香港「高水平安全」觀。「一國兩制」實踐進入新階段，必須「主動識變應變求變，廣泛凝聚社會共識，在改革中開創香港發展新局面」。這深刻揭示出實現「高水平安全」絕非消極守成，而要積極進取。核心在於將安全治理從危機應對轉向風險預防，從被動防禦轉向主動塑造。現代國家安全問題的複雜性決定了不能將安全治理簡化為威脅消除與危機管控，而需要通過制度建構、風險預警與能力培育，塑造促發展、可持續、有韌性的安全環境。這意味着香港國安實踐還需面向制度預防、教育預防、機制預防、能力預防，積極探索。以構建現代國家安全治理體系為目標，將安全治理嵌入社會治理全過程，形成積極安全格局。這既是對西方「例外狀態」治理模式的超越，也是對香港長治久安的戰略謀劃。
三是構建統籌型「高水平安全」治理新格局。白皮書系統總結「六個堅持」的重要經驗，是在深刻洞悉「一國兩制」下中央與特區、制度與效能間張力的基礎上，為香港實現「高水平安全」提供了方法論啟示，核心是實現國家治理體系和治理能力現代化的躍升。一方面，白皮書對「根本責任」和「憲制責任」的界定釐清了「一國」原則和「兩制」優勢的關係，中央守牢主權安全發展利益底線，特區在憲制框架內享有高度自治權，兩者權責清晰，實現憲制。另一方面，白皮書強調「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」並重，意在明確制度優勢需重點向治理效能轉化。只有打破部門壁壘、整合治理資源、協調多元主體，才能形成實現香港「高水平安全」的強大合力。
四是夯實香港「高水平安全」的法治根基。無法治則無安全之恆長。白皮書強調「堅持在法治軌道上維護安全」，這既是對法治原則的堅守，也是對實踐經驗的凝煉。憲法、香港基本法、香港國安法和《維護國家安全條例》等共同構成的法律體系，為香港維護國家安全提供了堅實的法治支撐。實現從有法可依向良法善治的轉變，將成為香港邁入「高水平安全」新階段的重點。為此：一要在實踐中持續檢視法律漏洞，完善配套機制；二要「確保法律準確理解與統一適用」，以司法質效與公信力築牢「高水平安全」的制度信任；三要「加強國家安全法治宣傳教育」，使維護國家安全從法律義務轉化為公民自覺。
中西之辨，正本清源，破西方話語之謬，彰中國治理之道。白皮書高度評價香港維護國家安全的實踐「豐富了中國特色國家安全道路的內涵，也為各國各地區維護國家安全作出了新示範」。「一國兩制」下的「高水平安全」璀璨新篇，於香港是福祉所歸，於民族是復興之階，於世界亦是治理之鑒。
中國政法大學副教授
