3月12日，十四屆全國人大四次會議落下帷幕，會議高票通過了「十五五」規劃綱要，這為國家未來的發展謀劃了詳細的藍圖。與此同時，香港特區也將制定首份五年發展規劃。但是筆者了解到，香港社會對「五年規劃」這一概念存在着一定的迷思與疑慮。為何作為自由市場經濟典範的香港，需要引入帶有宏觀調控色彩的五年規劃？在「一國兩制」的新形勢下，行政主導體制將如何保障這一規劃的有效落地？對於廣大普通市民而言，這份規劃又將意味着怎樣的機遇？釐清這三個核心問題，對於我們理解香港未來的發展路徑至關重要。

一、破除迷思：規劃並非社會主義制度的「專利」，自由市場亦需「導航」

長期以來，香港奉行「大市場、小政府」。因此，當「五年規劃」這概念被提上議程時，社會難免出現疑慮，有人擔憂這是否意味着香港將放棄自由市場原則。這種觀念的誤區在於將「規劃」與「僵化」、「計劃經濟」畫上了等號，卻忽視了現代市場經濟運行中「規劃」所扮演的戰略引導角色。

事實上，制定中長期發展規劃並非社會主義國家的獨創，更非計劃經濟的代名詞，而是現代國家治理的一種政策方法。放眼全球，許多資本主義發達經濟體都在通過不同形式的規劃來引導經濟社會發展。

例如，二戰後法國為了快速重建經濟，實施了長達數十年的指導性計劃。法國的計劃是通過政府與企業、工會之間的協商，確定國家的戰略優先領域，並利用稅收優惠、補貼等信貸手段引導私人資本流向。這種模式被稱為「法蘭西模式」，它在戰後法國的經濟復興和「輝煌三十年」中發揮了關鍵作用。

再看近鄰韓國，其經濟騰飛史更是一部「五年規劃史」。從1962年第一個五年計劃開始，韓國政府在市場經濟基礎上，通過強有力的產業政策規劃，集中資源扶持鋼鐵、造船、電子等戰略產業。這種「政府主導、市場驅動」的模式，成就了「漢江奇跡」，造就了三星、現代等世界級企業。

由此可見，法國和韓國的經驗有力地證明了：規劃與市場經濟並不對立。在資本主義制度下，規劃可以彌補市場失靈，解決市場無法解決的結構性問題和長遠發展問題。香港制定首份五年規劃，是要為自由市場裝上「導航儀」，在保持市場活力的同時，通過頂層設計解決土地房屋、產業單一、貧富差距等頑疾，這正是成熟經濟體的理性選擇。

二、核心保障：行政主導是規劃落地的關鍵引擎

如果說五年規劃描繪了香港未來的宏偉藍圖，那麼「行政主導」體制則是將藍圖變為現實的關鍵引擎。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥參加港區全國人大代表團審議時指出，行政主導極其重要，這是新形勢下國家主席習近平對香港依法治理、良政善治提出的新要求、新課題。他強調，行政主導不僅是行政長官、特區政府的事情，也是立法會、司法、全香港各個階層、派別的共同責任和任務。這一論述，為香港首份五年規劃的實施提供重要指引。

首先，行政主導確保了規劃的「頂層設計」與「統一意志」。制定五年規劃需要跨部門、跨領域的協調。在行政主導體制下，行政長官可以統攬全域、協調各方，確保規劃制定符合國家整體利益和香港長遠發展需要，避免了因政治內耗導致的政策搖擺。特別是香港正處於由亂到治走向由治及興的關鍵期，更需要一個強有力的行政主導架構來推行變革，打破既得利益的阻礙，確保五年規劃中的各項改革措施能夠「落地有聲」。

其次，規劃的實施不能僅靠政府一家「單打獨鬥」。在行政主導的框架下，立法會應當發揮「配合與監督」的作用，通過高效審議相關法案和撥款，為規劃實施提供法律和財政支撐；社會各界、各階層派別更應在行政主導的引領下，形成「共同謀發展」的社會共識。

只有確立了強有力的行政主導，香港的首份五年規劃才能避免淪為「紙上談兵」的願景清單。它需要政府有魄力去推動土地改革、有決心去投入科創研發、有勇氣去調整利益格局。五年規劃是香港行政主導體制效能的試金石，是實現良政善治的必由之路。

三、民生機遇：市民的未來

五年規劃與每一位市民的切身利益息息相關。香港的首份五年規劃，不僅是政府的發展大綱，更是市民尋找個人機遇、實現向上流動的「藏寶圖」。規劃所指引的方向，就是社會資源集中的方向，也是個人事業發展的風口所在。

例如，發展新質生產力將為科研與技術人才開闢新賽道。規劃必將強調科技創新與產業升級，這意味着人工智能、生物科技、綠色能源等領域將獲得政策傾斜與資金支援。又如北都建設將釋放巨大的發展紅利。作為香港未來發展的新引擎，北都的開發將貫穿整個規劃期。這不僅意味着建造業、城市規劃、測量等專業服務需求的井噴，更將帶動區內的零售、餐飲、物流等生活配套服務業的蓬勃發展。對於基層勞動者和中產專業人士而言，這裏將提供數以十萬計的職位。此外，五年規劃中對民生改善的承諾，如加快公屋建設、優化醫療體系等，也將直接提升市民的幸福感。這些看得見、摸得着的實惠，正是五年規劃「以人民為中心」的最直觀體現。

「不謀萬世者，不足謀一時；不謀全域者，不足謀一域。」香港首份五年規劃的制定，是香港破局突圍的主動作為。我們需要通過強化行政主導，確立規劃實施的制度保障；通過多領域的戰略布局，我們為市民描繪了充滿希望的未來圖景。

從國家層面看，這是香港融入以及服務國家發展大局的制度性安排；從香港自身看，這是邁向「有為政府和高效市場相結合」新階段的里程碑。筆者相信，只要香港社會上下同心，在行政主導的高效運作下，加快制定和扎實推進五年規劃的落實，香港必將在解決當下的民生痛點的同時，更能在全球科技革命和產業變革中搶佔先機，實現真正的良政善治，書寫出「一國兩制」行穩致遠的嶄新篇章。

全國港澳研究會會員、香港青年時事評論員協會會員