日前，特區政府向立法會提交北部都會區專屬法例的文件，計劃以「主體法例＋附屬法例」的嶄新模式，為這項已納入國家「十五五」規劃的重大戰略實施「拆牆鬆綁」。此舉標誌着北都建設從「按部就班」正式邁向「提速提效」的新台階，更深刻折射出香港管治思維從「積極不干預」向「有為政府和高效市場結合」的歷史性轉變。

保留靈活性應對未來新情況

此次立法建議的核心在於「精準立法」與「動態適應」。專屬法例針對規劃地政、工程建設、產業營運三大目標，涵蓋簡化城規程序、加快收地補償、便利跨境要素流動等六大範疇，雖然並非巨細無遺，但透過設定主線框架，授權行政長官會同行政會議按需訂立附屬法例。

正如有立法會議員所言，主體法例如「房屋結構」，附屬法例如「傢俬電器」，可在確保法律穩定性的同時，保留應對未來新情況的靈活性。這種設計既避免了因僵化而窒礙發展，也為投資者提供了清晰而穩定的法律預期。

尤為重要的是，此次立法體現了三重深遠意義。

首先，這是以法律護航北都發展的關鍵一步。將北都建設納入專門法例框架，意味着這項重大戰略獲得了穩固的法治保障。法律不僅為行政措施提供依據，更向社會各界、尤其是投資者發出明確信號：北都發展是特區政府的堅定承諾，具有長期性和穩定性，不會因人因事而易。這種法治化的推進方式，是香港作為法治社會的獨特優勢，也是吸引國際投資、確保項目可持續推進的基石。

其次，這是體制機制改革的破冰之舉。「拆牆鬆綁」並非盲目追求速度，而是在關鍵環節精準發力。以土地開發為例，以往更改土地用途需經冗長的圖則修訂程序，動輒以年計；新法例容許在指定區域內以「規劃許可」方式直接審批，有望縮短至兩個月內。同時，為鼓勵創科，建築技術的審批將由「特殊情況」為前提轉為「質素為本」，為採用國家乃至國際先進標準開了綠燈。這些舉措直擊過往程序冗繁、部門壁壘的痛點，是對現有治理工具的深度優化與制度創新，其影響將超越北都本身，為香港整體治理體系的現代化提供寶貴經驗。

第三，公眾諮詢機制的設置體現了民主決策的審慎態度。政府明確將於本月24日至5月22日進行公眾諮詢，廣泛聽取社會各界意見，並強調立法會將繼續擔當審批主體法例及附屬法例的把關角色。這種「立法先行、諮詢前置」的做法，既確保改革有堅實的民意基礎，也讓政策的制定過程更加透明、科學。集思廣益之下，法例條文將更貼合實際需要，避免閉門造車可能帶來的偏差。

尤為值得關注的是，法例專章提出「便利及管理跨境要素流動」，並構思在河套以「白名單」模式便利科研人員跨境往來。這不僅是物理空間的連接，更是制度規則的銜接。當人流、物流、資金流、數據流能夠高效流通，北都才能真正成為香港融入國家發展大局、承載新質生產力的戰略支點。

為跨越式發展解除制度枷鎖

從更深層次看，此次立法是香港治理思維的一次重大革新。過去「大市場、小政府」的模式在特定歷史階段締造了繁榮，但在百年變局與科技革命的雙重挑戰下，被動的「程序正義」已難以支撐產業升級的迫切需求。如今，特區政府主動作為，以產業發展為主軸重奪土地發展主導權，在規劃、技術、人才全鏈條「鬆綁」，正是將「有為政府」的前瞻規劃與「高效市場」的靈活活力有機結合。這不僅是為北都建設提速，更是為香港整體經濟結構的跨越式發展解除制度枷鎖。

當然，「拆牆鬆綁」不等於放任。立法會及公眾的監察角色依然關鍵，清晰可量化的績效指標與嚴格的公帑監管不可或缺。同時，法例只是起點，後續的稅務優惠、人才住房、國際教育等「軟基建」配套必須同步跟上，才能真正讓企業落戶、讓人才扎根。

北都建設納入國家「十五五」規劃，既是國家對香港的殷切期望，也是香港重塑增長動能的歷史機遇。這套專屬法例的提出，展現了特區政府識變、應變、求變的管治新風貌。期待社會各界凝聚共識，支持法例年內通過，讓北都這片熱土早日成為香港繁榮發展的新引擎，讓市民切實分享到發展的成果。

全國政協委員、香港島各界聯合會常務副理事長