長者及合資格殘疾人士的「二元乘車優惠」計劃，由4月3日起調整為「兩蚊兩折」。根據新政策規定：成人票價10元或以下，一律收取2元；成人票價高於10元，受惠人士須繳付成人票價的「兩折」。這項調整引發社會熱議，如何在財政可持續性與保障長者福祉之間取得平衡。這不僅是一道經濟題，更是一道考驗施政智慧的治理題。隨着政策的調整，相關部門應透過更精準的數據監察與配套優化，繼續照顧長者出行所需，展現以民為本的責任擔當。

制訂應對方案完善政策

長期以來，民建聯致力推動二元優惠計劃，並主張保留60歲及以上的受惠範圍。我們認為，因為這項政策背後所承載的社會價值，超越了賬面上的財政支出。透過政策鼓勵長者及弱勢群體走出家門，積極參與社區活動，不僅能提升他們的身心健康，更有助於構建一個充滿活力的「銀髮社會」。從長遠的社會成本角度來看，保持長者社交活躍，能有效延緩認知障礙及各類慢性病的發生，進而減輕在醫療及院舍服務方面的公帑開支。因此，維持政策的覆蓋範圍，本質上是對社會健康資本的一種戰略性投資。

然而，隨着人口高齡化的加劇，二元優惠計劃帶來的財政壓力亦是不爭的事實。正如勞工及福利局局長孫玉菡表示，現時「兩蚊兩折」的受惠人數為267萬人，隨着人口老化，估計十年後將增加至320萬人。「兩蚊兩折」方案的核心目標在於實現政策的財政平衡與可持續性。根據相關部門參考「樂悠咭」實名制的數據分析，約有六成的長者出行車程票價在10元以下，有超過75%的優惠使用者日常選乘的路線票價不超過10元。這說明新方案對於絕大多數長者的出行需求影響甚微，大部分車費都維持2元。而針對長途車程引入「兩折」機制，相信能有效改善「長車短搭」造成的問題，是在財政和福利上取得充分平衡的措施。

然而，在新措施實施初期，相信仍有部分長者對新方案的車費計算方法不太清楚，相關部門應持續透過加強宣傳，或是通過服務大使、區議員、關愛隊、社福機構員工等向長者解說，讓長者明白車費其實是很容易計算的。

同時，部門應保持高度的警覺與敏感度，密切監察長者出行的大數據變化。社會最不希望看到的，是因長途路線的交通費上升，導致長者出行意欲下降，進而產生孤獨感或社交隔閡。特別是對於居住在新界、偏遠地區或離島的長者及弱勢群體而言，他們外出就醫或探訪親友，往往需要乘搭票價較高的交通工具。對於這部分群體，交通費用的實際漲幅可能會比市區居民更為明顯。若數據顯示有長者跨區活動頻率大幅減少，則可考慮制定額外交通補貼或針對性優惠等應對方案完善政策，確保政策的公平性不因地理位置而受損。

落實巴士分段收費計劃

此外，抑制「長車短搭」雖具合理性，但應考慮到社區交通的現實困境。在非繁忙時段，許多社區的常規短途巴士班次相對疏落，等候時間過長迫使長者「見車就上」。若在實施「兩蚊兩折」後，長者為了節省開支而被迫在烈日或寒風中長時間候車，顯然違背政策的初衷。因此，有關部門需與巴士公司充分溝通，優化資源配置。一方面，可根據長者的出行數據，在需求量大的地區增設短途接駁班次；長遠而言，可落實全港性的「雙向分段收費」計劃，將落車拍卡收費普及至全港巴士路線。讓長者無論選乘長途或短途車，均能享受與短途車相近的計費標準。這才是根治濫用問題、同時惠及長者的治本之策。

「兩蚊兩折」方案是在有關部門直面財政情況和人口老化下，所作出的政策優化嘗試。但在衡量政策時，不應過分着眼節省了多少公帑，更應密切留意政策調整會否對長者生活造成不便。為此，相關部門應持續、動態地監察政策調整對長者出行的實際影響，對於可能出現的社交縮減或基層負擔加重等情況絕不可掉以輕心，務求在執行過程中及時發現並解決問題。在推動城市變革的過程中，也應展現充分的擔當，讓長者依然感受到社會的溫度，實現自由出行、老有所樂的生活願景，過上健康活力的退休生活。

民建聯主席、立法會議員