國家「十五五」規劃已經全面啟動落實，對於香港而言，對接好國家規劃關乎未來發展。特區政府目前正在編制首份「香港五年規劃」，各政策局正在全面推進，爭取年底前出台。對於香港市民來說，「五年規劃」不再只是宏大的戰略詞彙，而是與香港未來、與港人切身利益息息相關的發展指引。

事實上，國家五年規劃不僅是政治經濟社會的頂層設計，也是普通人捕捉時代紅利的「發展密碼」。回望歷史，每一個五年規劃的重大轉向，都曾深刻改變香港的命運：當年國家提出建設社會主義市場經濟，港澳資本開始到內地設廠，開啟了第一輪產業轉移；當規劃中強調加大城市化建設，香港地產商成為內地城市建設的重要參與者；當人民幣國際化寫入綱要，香港順勢成為全球最大的人民幣離岸樞紐。這充分證明，讀懂國家的規劃，就是讀懂香港的未來。

今年的特殊性在於，香港不再是呼應國家規劃，而是首次以「並跑」姿態參與其中。行政長官主導「香港五年規劃」編制工作，各政策局已成立「香港五年規劃編制小組」，全速在今年內完成編制規劃。這意味着，香港的自身發展與國家的宏觀敘事，正從「物理連接」走向更深度的融合。

從「守成者」轉向「引導者」

「十五五」的核心內容有何變化？綜合綱要及相關解讀，有幾點值得特別關注。首先是治理邏輯的轉變。規劃明確指出，當前外部環境「風高浪急甚至驚濤駭浪」，但與「十四五」強調的「底線思維、趨利避害」不同，「十五五」更強調「歷史主動精神」──不僅要應對變局，更要主動把握、創造和改寫歷史。這種心態的轉變，源於我們對兩大歷史性機遇的判斷：一是技術革命帶來的產業重構，二是地緣政治變化下的金融體系重塑及人民幣國際化。

香港以往相當長時間迷信完全放任自由的市場帶動經濟發展，政府角色相對缺位，長期奉行「積極不干預」政策，結果在產業升級與風險應對上屢現被動。但在外部環境深刻轉變的大背景下，「有為政府」需要更具體地執行──從被動的「守成者」轉向主動的「引導者」，透過戰略規劃與政策工具填補市場失靈，這正是「十五五」規劃賦予香港治理轉型的重要啟示。

其次是核心任務的調整。「十四五」時期強調科技自立自強的戰略支撐，而「十五五」的首要任務則明確提出要「建設現代化產業體系」，強調科技創新必須服務於產業體系和實體經濟，避免為了創新而創新。國家層面也闡述了「梯度培育」的產業布局：立足當下的戰略性新興產業，面向中期打造積體電路、生物醫藥等新興支柱產業，着眼長遠布局量子科技、腦機接口等未來產業。

再次是投資邏輯的轉變，從「投資於物」到「投資於人」。這是一個極具深意的轉向。規劃綱要首次將擴大內需作為戰略基點，提出將更多資金資源用於提升人力資本、改善公共服務，以此提振消費。

將這三個關鍵信號對應到香港，我們不難發現，「十五五」不僅關乎國家宏圖，更是香港由治及興的行動指南。對於香港而言，不應只關注規劃中提到香港的部分，而應從更高的宏觀視角進行通盤對接。具體而言，筆者認為可從以下幾方面發力：

首先更加主動地完善對接機制。對接國家戰略不能僅靠「一事一議」，而需制度和人才的保障。可以擴大相關政策研究的能力，或在各政策局局長私人辦公室增設專職政策規劃助理，強化從研究、制定、落實的全環節水平。其次是以「實體經濟為本」推動「再工業化」。香港擁有五所全球百強大學及雄厚的基礎科研實力，這正是對接國家「梯度培育」產業布局的最大本錢。新一份預算案宣布，預留2.2億元建設首個境外國家製造業創新中心。未來應充分發揮中心作用，一方面積極導入大灣區已成熟的先進製造技術，加速落地轉化；另一方面依託香港的基礎科研優勢，在生命健康、人工智能等領域形成原創突破，反哺大灣區產業鏈建設。特別是河套香港園區的開園，應爭取成為國家「數據要素X」和「人工智能＋」行動的先行示範區。

更主動強化對接機制

再次是以「投資於人」啟動消費與民生。回應國家「擴大內需」的號召，香港大有可為。在民生層面，應利用財政盈餘進一步加強對教育、醫療及「一老一小」的投入，通過完善社會保障消除市民消費的後顧之憂。在消費層面，香港應重振「購物天堂」的美譽，配合國家「大力發展服務消費」的導向，積極爭取擴大跨境電子商務零售進口商品清單，讓香港的優質商品更順暢地進入內地市場。同時，隨着更多灣區內地城市實施「一簽多行」，可與內地一同探索便利通關措施，以人流帶動物流和資金流。

香港首次制定五年規劃，不僅是經濟上的融入，更是制度與治理能力上的深層次接軌。 　　

知遠研究網絡創辦人