去年施政報告提出設立「部門首長責任制」，將分兩級常設調查機制。公務員事務局昨日向立法會提交文件，建議修例擴大公務員敍用委員會職能作第二級調查，調查小組由敍用委員會主席及至少一名委員組成，調查報告將提交予啟動調查的特首或司局長，犯錯者最嚴重可被革職兼失去所有退休福利。局方預計新規例最遲於今年10月中旬或之前生效。

公務員事務局局長楊何蓓茵昨日向全體公務員發信表示，局方目標是2026年4月底徵詢立法會事務委員會，今年6月向立法會提交《調查規例》以進行「先訂立、後審議」的程序，預計立法工作會在10月或之前完成。政府在未來數月會陸續推出措施，強化公務員的評核機制以更清晰地分辨員工的工作表現水平。\大公報記者 吳俊宏

公務員事務局發言人表示，本屆政府一直致力強化治理體系，其中重點包括完善公務員和行政部門的管理及改革治理文化。去年施政報告宣布建立「責任制」，進一步明確這理念，清楚闡述管理層公務員（尤其部門首長）須行政問責的概念，並設立新的調查機制處理嚴重問題，以提升調查程序和結果的公信力。

據介紹，「責任制」將按部門問題的嚴重性訂立兩級常設調查機制，當部門出現問題時，能公平、公正地進行調查，查找不足並釐清責任誰屬，達至持續提升部門的整體管理水平和政府的管治效能。若問題性質較為不嚴重、屬單一事件，以及牽涉負責具體操作的執行人員，將由部門首長負責進行第一級調查。

如部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，則會由「敍用委員會」領導的調查小組展開第二級調查，這是一項新的調查機制。為了賦予目前作為獨立法定諮詢機構的「敍用委員會」新的調查職能，公務員事務局將根據《公務員敍用委員會條例》制定《調查規例》，為「敍用委員會」轄下調查小組的運作提供法律基礎。

逾60部門首長受責任制規管

特首或司局長均可啟動第二級調查，並就調查制定職權範圍，範圍在調查期間可不時修訂，以涵蓋新問題。敍用委員會主席須連同不少於一名委員組成調查組，小組亦可委任獨立專家提供意見及協助調查。

發言人表示，有超過60個高級公務員屬於「部門首長」，將受新責任制規管。新例將新增「敍用委員會」調查權力，包括要求受查人提供由其管有或控制、與調查有關的資料或文件，受查人亦須容許小組查閱上述有關資料，並就指明的任何資料或文件作解釋或提供更多詳情；到調查小組席前或書面上回答與調查有關的問題、以及提供所有其他協助。

「責任制」下，小組可檢查、複製、節錄或接管就所獲提供或查閱的資料或文件、進入並視察政府部門處所，或事先徵得同意下，進入和視察任何其他處所、以及委任任何人，包括「支援人員」及獨立專家協助調查，有需要時可轉授上述職能予協助調查的人士。

不會「公務員查公務員」

發言人說，一般而言，敍用委員會除了主席是前公務員，委員來自熟悉政府運作的社會人士。發言人形容，新機制既能確保調查結果公平公正，不會偏私，而且獨立於政府，可以給予公眾更大信心，不像以往般「公務員查公務員」。

發言人表示，如調查去到第二級，相信已經是市民非常關注的事件，類似去年8月政府採購樽裝水事件，相信會公布啟動調查及公布調查結果。罰則方面可以是停增薪點、影響晉升、罰款、降職，勒令退休、最嚴重者是革職兼失去所有退休福利。

發言人重申，調查機制僅為確保制度完整性的「備用方案」，整個責任制的正面意義在於推動部門做好日常管理，減少問題發生，從而持續提升公共服務水平，回應市民期望。局方期望5月以附屬法例交行政會議審議，6月以「先訂立、後審議」方式，提交立法會，預期10月可生效。

公務員事務局局長楊何蓓茵昨日向全體公務員發信表示，建立「責任制」的正面意義在於明確和制度化部門首長在積極領導、持續提升部門績效方面的角色和責任。部門首長是部門的「第一責任人」，必須在部門建立積極有為的組織文化，在不同層級建立合適的授權、監督和管理機制，從而對部門進行有效的督導，以便預防或及早發現並解決問題。

她強調，要更好實踐以民為本、勇於擔當的理念，具體來說，公務員須要有同理心，亦要換位思考，將心比心，事不避難，積極進取，做好溝通，才可真正做到急民所急，更好回應社會期望。她期待各級公務員均能支持和配合「責任制」和建立更嚴謹的公務員評核機制的落實，繼續精益求精，全力支持行政長官施政，為對接國家「十五五」規劃做好香港首份五年規劃，積極服務市民，為國家、為香港的高質量發展作出貢獻。