國家網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部近日聯合印發《智能體規範應用與創新發展實施意見》，落實國務院「人工智能＋」行動部署，促進智能體規範應用與創新發展。

意見明確提出夯實發展基礎、守牢安全底線、強化應用牽引、建設創新生態4方面舉措，通過完善技術底座、構建標準協議、明確產品準則、防範安全風險等具體路徑。意見還提出19個典型應用場景，以應用牽引技術迭代。\大公報記者 趙一存北京報道

國家網信辦有關負責人表示，近年來，以手機助手、終端智能管家、雲端智能體等為代表的智能體產品加速湧現，呈現規模化應用態勢，極大便利人們工作生活。同時，智能體高自主性、高權限等特性也帶來了隱私洩露、越權操作、行為失控等安全風險，需要統籌發展與安全，促進智能體規範應用和創新發展。意見以推動科技創新、提升治理能力、構建產業生態、提升民生福祉為導向，營造良好政策環境，發揮典型場景示範效應，統籌推動智能體高質量發展、高水平安全、高效能治理。

推進場景開放 培育全球生態

意見提出了4方面舉措：一是夯實發展基礎。完善技術底座，支持細分領域專用模型研發。構建標準協議，加快推廣智能體互聯協議等關鍵標準。二是守牢安全底線。明確產品準則，防範安全風險，完善治理體系，強化行業自律。三是強化應用牽引，圍繞科學研究、產業發展、提振消費、民生福祉、社會治理等方向，提出19個典型應用場景，以應用牽引技術迭代。四是建設創新生態。促進產業合作，培育開源創新力量，搭建產業協作平台。強化應用推廣，構建應用推廣渠道，推進重點場景開放，積極培育全球生態。

對此，中國工程院院士鄔賀銓表示，新規將創新發展與安全底線置於同等重要位置，既通過完善技術底座、構建標準體系夯實創新根基，推動智能體從「單點智能」走向「群體智能」，又構建覆蓋倫理、技術、治理的安全體系，守住底線的同時留足發展空間。

專家：強化全鏈條安全管控

鄔賀銓還表示，新規前瞻布局智能互聯網，明確應用場景與生態構建方向，圍繞科研、產業、民生等五大領域部署19個典型場景，通過場景牽引帶動技術迭代，同時培育開源力量、搭建協作平台，推動產業協同發展，為智能體規模化應用提供支撐。

他進一步分析指，智能體是由「大模型＋記憶系統＋工具調用＋規劃能力」形成的閉環，可廣泛落地於智慧城市、智慧製造等領域，為各類場景提供「數字化身」式的智能支撐，但如何實現智聯網下異構智能體的高效協同、責任邊界劃分與風險管控，仍需進一步探索。

清華大學文科資深教授薛瀾亦表示，智能體正加速規模化應用，成為塑造新質生產力的重要驅動力，但也帶來權限過大、行為失控等新型風險。在他看來，新規從明確產品準則、防範安全風險、完善治理體系、強化行業自律四方面構建治理體系，釐清了決策邊界、強化了全鏈條安全管控。