國家「十五五」規劃綱要明確「支持香港國際創科中心建設」，發掘香港「金融＋創科」雙引擎的新優勢。香港年內將發布首份「五年規劃」，建議將香港國際創科中心建設納入重要版圖，主動對接國家「十五五」規劃綱要，同時全面銜接粵港澳大灣區省市「十五五」規劃有關科技創新板塊，有助鞏固香港核心競爭力的同時，加快培育發展新動能。
香港在發展創科產業具備獨特優勢。「十五五」時期正是香港國際創科中心建設夯實基礎、全面發力的關鍵時期，預計各方面建設有望提速，過程中需要各界形成發展合力，「有為政府＋有效市場」更好地結合。
其一，基礎設施與軟要素建設雙向推進。河套香港園區已正式運營，基礎設施建設有望進一步提速。特區政府成立了北都發展委員會，並下設發展及營運模式設計、大學城籌劃及建設、規劃及發展工作三個工作組，並同步訂立「加快發展北都」專屬法例，這些舉措協同發力，預計在「十五五」時期將推動香港打造聚焦前沿及創新科技產業園區。此前，香港科學園和數碼港的基礎設施建設已有比較豐富的經驗，軟要素建設也有配套支持，建議未來在推動優化基礎設施建設的同時，研究創設更具包容性的園區空間及配套支撐體系，有助拓展前沿基礎研究研發及成果轉化空間，擴大示範效應。
其二，創新招商引資及企業入駐新模式。近年特區政府及各界引資引才引企的力度明顯加大，取得積極成效。引進辦已成功引進超過120家重點企業落戶香港，預計未來數年帶來共約730億元的投資。香港的「新資本投資者入境計劃」已接獲約3200宗申請。建議下一步圍繞香港國際創科中心建設規劃，更加聚焦引資引企引才資源，協調園區配套政策，加快構建創科資源集聚、產學研一體化的生態體系，助力創科企業同香港大學院校、實驗室及投資機構密切合作，加快打造具有影響力的創科高地。
加快優化跨境園區協作機制
其三，跨境園區協作機制加快優化整合。構建「香港研發＋灣區智造＋國際資本＋全球市場」的發展模式是推進香港國際創科中心建設的重要路徑，其中的重要之處在於跨境協同。綜合考慮，在北部都會區、河套香港園區及新田科技城建設等重要園區建設，有賴於跨境協同，包括吸引大灣區各類市場主體及資本參與這些新的園區開發、建設和運營，以此減輕財政負擔的同時，也能夠提高開發建設效率，並同大灣區的產業鏈、創新鏈和資金鏈形成更強的互動。建議香港首份「五年規劃」主動做好對接，積極跟進大灣區省市政府在園區建設的規劃，比如廣東省「十五五」規劃綱要首次提出積極對接香港北部都會區發展策略等內容，深圳市提出將全面對接北部都會區，未來需要進一步細化配套支持措施。
國際創科中心建設是國家賦予香港新的角色功能，而香港在創科方面擁有引領國際前沿的研發基礎和深厚的研發實力，以及具備連接全球市場的網絡，國際金融中心和國際創科中心雙向賦能，將加速培育香港國際化的創科生態。「十五五」時期，既要釋放公共投資的倍數效應，也要充分利用香港各類投融資平台及成熟路徑，吸引全球資本。
一方面，優化產業基金機制安排，放大公共投資倍數效應。近年來，香港在創科產業的投入超過2000億元，研發強度連續三年超過1%，這些研發資金在支持創科產業等方面發揮關鍵性作用。過去兩年，特區政府已創設了「創科產業引導基金」、「產學研1＋計劃」，以及設立園區開發建設的專屬公司。建議持續優化各類投資基金計劃安排，並研究將資助支持範圍擴大到內地大灣區、長三角等創科中心，吸引內地頂尖的實驗室、獨角獸企業赴港設立研發中心，並鼓勵更多國際專業的基金管理人參與其中，發揮專業力量，提升公共投資的財務回報。
健全投融資生態 吸國際資本
另一方面，健全創科投融資生態，拓展國際資本吸引力。香港在吸引外商投資、拓展再融資市場等方面具有獨特優勢，不但「A+H」上市熱潮不減，而且港股再融資、點心債市場規模加快擴容，其中科技型企業是融資主力。建議充分利用香港國際資本集聚、專業投資服務發達等比較優勢，結合香港資本市場機制創新、引資引企政策安排，積極引導基石投資者、風險投資等加入到創科領域，除了在資本市場支持創科企業IPO，建議發揮香港保險、資管及商業銀行等各類投融資機構的專業優勢，鼓勵引導這些機構積極參與香港國際創科中心建設，研發科技信貸、科技保險及科創債券等擴容，擴大創科產業投融資規模，加大支持保險科技、綠色金融科技發展。
創新科技的發展需要配套的產業與金融資源的協同，構建產學研正向循環的生態體系，「有為政府＋有效市場」高效協同，引導創新鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈形成相互賦能的良性循環機制，瞄準重大產業和重點項目，推動產業創新與科技創新深度融合。
一是持續構建國際化的前沿創新平台。推動構建創科發展生態是一項系統性工程，涉及到引資引企引才政策及配套保障等多項內容，內地省市通過設立創科平台，提供智庫諮詢、平台運營、創新轉化、園區管理等服務。香港目前有InnoHK創新香港研發平台，並以此作為創科旗艦項目，主要聚焦醫療科技、人工智能及機器人科技、先進製造及材料等領域，形成Health@InnoHK、AIR@InnoHK和SEAM@InnoHK三大核心科研集群。建議「十五五」時期整合各類創新平台，力爭在條件成熟時打造成為國家級創新平台，提高國際影響力。
二是加快打造國際人才集聚的科研高地。現時香港共有15所全國重點實驗室及六所國家工程技術研究中心香港分中心，匯聚大量國際化的創科人才，而且香港的多所大學院校具備國際科研實力。截至2024年末，香港研發人員達到4.72萬人。圍繞香港國際創科中心建設，建議進一步優化整合各類人才引進政策機制，聚焦科研人才資源加大引進力度，包括吸引內地及全球各地創科企業創始人、國際科研實驗室核心團隊等赴港工作，在簽證、居住、置業及教育等方面給予專項政策支持，留住科研人才，打造科研高地。
拓新型工業化 打通科研成果
三是深入推進「科研＋中試」發展模式。中試基地（即中間試驗基地）是進行科技成果中間性試驗的專業場所與平台，聚焦於創新鏈中下游。在「0-1」上游階段，香港的研發具有很強優勢，但因生產基地外遷及成果轉化不足，導致「1-100-N」中下游階段出現斷鏈現象，很難形成比較完整的產業鏈和創新鏈。對此，香港加快推進新型工業化，旨在打通科研成果轉化「最後一公里」。按照規劃，河套香港園區將採用科研加中試的發展模式，聚焦生命健康科技、人工智能與機器人、新能源和高端智能製造等前沿科技領域。建議未來加快政策發力，主動對接深圳園區，推動創新要素加速流通，通過協作平台深化跨境合作。
展望「十五五」時期，香港國際創科中心建設既要提速、更要擴容，推動提升中高端創科產業的產值和貢獻度，筆者有三點建議：第一，研究訂立「十五五」時期香港國際創科中心建設的中長期子規劃，重檢《香港創新科技發展藍圖》實施進度及措施，評估發展效果，結合國家「十五五」規劃綱要進行更新迭代；第二，深化產業和金融業界互聯互通，引導各類資本深度參與香港國際創科中心建設，以資本市場為錨，統籌保險、資管、商業銀行等各類金融資源，賦能香港重點產業園區建設和產業集群發展；第三，全面對接粵港澳大灣區、長三角等科技創新平台、招商引資平台，以服務內地科技企業「出海」為依託，吸引龍頭科技企業赴港發展，建立創科企業區域或亞洲總部集聚地。
（作者為上海金融與發展實驗室特聘研究員。本文僅代表個人觀點）
