香港第一個「五年規劃」，將為未來五年的經濟和社會發展指明方向，是具前瞻性和策略性的指導性文件。國家「十五五」規劃綱要明確支持香港加快北部都會區建設。這片承載着「產業帶動、基建先行」全新變革的土地，不僅是香港五年規劃的重頭戲，更是香港衝破長期發展困局、實現高質量發展的關鍵破局點。

「紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。」要從紙上落到實處，取決於它是否擁有精準的刻度、堅實的約束、動態的彈性，以及全社會的共識與參與。《大公報》連日來訪問多位專家學者，他們的建言高度聚焦：錨定國家「十五五」規劃綱要中「支持港澳更好融入和服務國家發展大局」，轉變治理邏輯，讓高效市場與有為政府有機結合，推動香港實現高質量發展。\大公報記者　吳俊宏、李千泓、李清

「我們正身處『百年未有之大變局』的歷史洪流中，在風雲變幻的國際地緣政治挑戰下，香港如何發揮自身獨特優勢、主動配合國家戰略，既在變局中壯大自身實力，又在全局中承擔國家重託，已成為時代賦予的重大課題。」

棄短期功利主義 尋破局之鑰

「一國兩制」研究中心研究總監方舟指出，「更好融入和服務國家發展大局，這不僅是一句戰略指引，更是香港編制首個『五年規劃』所肩負的歷史使命。香港的五年規劃絕非因循守舊的短期工作清單，而是立足長遠、謀劃全局的戰略藍圖。」方舟表示，「為治之本，務在安民」，面對土地房屋、民生福祉等積年已久的深層次矛盾，以及經濟結構轉型的陣痛，這份規劃將以更高維度的戰略思考，破除短期功利主義，為香港破解結構性難題尋找「破局之鑰」。

「香港首個五年規劃的必要性體現為主動對接國家『十五五』規劃對香港提出的『十個中心、兩個樞紐、一個生態圈、一個都會區、一個高地』的定位要求，確立中長期發展方向，以及彌補過往跨屆政府缺乏延續性的制度缺口。」團結香港基金副總裁水志偉分享對香港制定五年規劃的見解。

「國家靠着五年規劃不斷向前發展，給予香港很好的示範與啟示。」立法會議員陳勇說，香港的首個五年規劃應既對接好國家「十五五」規劃，也充分發揮香港自身優勢。立法會議員陳宗彝同樣認為，直接對接國家「十五五」規劃體系，獲得國家頂層支持，可以避免效率損耗，發揮香港獨特的制度優勢與發展紅利。

「十五五」規劃綱要明確支持香港加快北都建設，打造國際高端人才集聚高地。北都是香港五年規劃的重要篇章，水志偉認為，香港過往長期缺乏產城融合和產業先行的發展理念，北都則已明確確立「產業帶動，基建先行」方針，與過往做法截然不同。不過，對於發展節奏與落地的細節，科技創新界立法會議員邱達根尖銳地提出，創科用地供應流程太慢，應在平整土地時同步與企業洽談落戶條件，Tesla和小米在上海及北京設廠只需18至24個月，香港不應規劃五至六年後才成事。

立法會議員譚鎮國建議透過專屬法例簡化土地發展流程，並引入市場力量，例如發行債券及推行「片區開發」模式，以提升建設效率與質量。譚鎮國建議透過專屬法例簡化土地發展流程，並引入市場力量，以「片區開發」與發行債券等創新模式，提升建設效率。同時，呼籲緊扣「十五五」文旅深度融合戰略，為北都豐富的鄉郊文化「拆牆鬆綁」，優化交通配套發展體驗式旅遊，以城鄉共融的全新畫卷，真正將政策紅利轉化為推動香港高質量發展的民生福祉。

指明重點發展領域 集聚人才

至於人才問題，政府「2023年人力推算」顯示，本港勞動力現短缺約五萬人，預計2028年擴大至18萬人。創科業界人力需求將由約六萬人增至2030年逾10萬人，缺口近兩萬，集中在AI、微電子、數據分析等領域。邱達根指出，人才走出校園後，重點科研機構和大型科技企業提供的高端科研崗位仍然較為欠缺，認為政府政策引導至關重要，規劃須為重點發展領域指明方向，讓人才清晰看見事業希望。

香港中文大學香港亞太研究所高級研究員羅祥國素來關注整個大灣區融合發展。廣州在今年4月發布的「十五五」規劃綱要中，設專章部署穗港澳全面合作，力推低空經濟產業共建。深圳則將香港定位為金融、科技、規則銜接及民生領域的重要夥伴，前海深化高端服務業合作，河套配合北部都會區發展。

羅祥國認為，香港與大灣區內地城市共融發展至為重要。他呼籲香港在「併船出海」之外，更需重視「領船入灣」，鼓勵港企進駐南沙、前海、橫琴三大平台。香港作為區內經濟龍頭，應發揮雙向互利優勢，以南沙服務廣州、前海服務深圳、橫琴服務珠三角西部，打破單向流動。

配合KPI機制作評估檢討

「規劃治理始終錨定『以人民為中心』的根本價值取向。」中國社會科學院大學教授、全國港澳研究會會員陳承新強調，聚焦民生服務「暖人心」，夯實制度優勢轉化根基。民生是「一國兩制」優勢轉化的落腳點。要將增進民生福祉作規劃治理的根本價值取向，推動灣區內公共服務接軌，讓「一國兩制」的發展成果惠及全體居民，凝聚規劃實施的民心基礎。包括推進公共服務互通。在醫療、養老、社保等領域推動服務銜接，實現港澳居民在內地享受同等便利；加快北部都會區建設，增加公營房屋供應，緩解住房壓力，回應市民「住得更寬敞」的期盼。

國家五年規劃設有嚴格的評估與修訂機制，確保規劃能因應形勢變化動態調整。從研究、規劃到落實，水志偉建議，香港應借鑒國家相關機制建立三層檢視體系：其一，年度監測，配合已恆常化的施政報告KPI機制，將五年規劃的主要指標與年度工作有效銜接，每年發布進度報告；其二，中期評估，在規劃實施的第二至三年進行全面階段性檢討。根據國內外環境變化、科技突破、市場波動等，對部分指標、任務或重大項目進行適度修訂；其三，總結評估，規劃期末進行整體成效總結，為下一輪規劃提供經驗。

更關鍵的是社會監督與第三方評估的引入。水志偉建議，可委託智庫、學界及業界代表定期提供獨立評估報告與政策建議；「規劃─執行─評估─修訂」的循環一旦形成，五年規劃便不再是僵化的教條，而是一份有生命的戰略藍圖。

培養戰略思維 謀劃長遠布局

全國港澳研究會顧問劉兆佳指出，規劃的首要原則是確保政策連貫性。「要更清楚說明我們想做什麼，五年內要達到何目標。這些目標要量化，確保我們的政策，不會因政府換屆而出現斷層問題。」

綜觀學者建言，五年規劃不僅是一份文件，更是一次治理邏輯的根本轉型──從注重程序與執行細節，轉向培養戰略思維；從被動應對短期波動，轉向主動謀劃長遠布局。

方舟將其概括為「守夜人」到「經濟促進者」的角色重塑。在「一國兩制」下，香港不照搬內地模式，而是有自己獨特的定位，結合高效市場與有為政府，由政府引導市場主體提升傳統優勢、發掘新優勢。