憲法確立一國憲制秩序，是維護國家安全的最高法律規範。我國憲法建構的國家憲制秩序，以堅持中國共產黨領導為核心規範。這適用於包括香港、澳門特區在內的全國所有區域。香港國安法的制定實施，正是為了維護以中國共產黨領導為核心的國家憲制秩序。

一、憲法確立了以中國共產黨領導為核心的中華人民共和國憲制秩序

憲法是國家的根本大法，其首要功能是以最高法的形式確立國家憲制秩序，為政權提供最高法律依據。我國憲法序言（以下簡稱「序言」）以最嚴謹的語言講述了國家憲制秩序的形成及其核心規範要求。

（一）憲法序言明確了中國共產黨領導是我國憲制秩序的核心和基礎

序言以高度統一的歷史、政治、法理邏輯，以極為精煉嚴謹的語言，講述了我國憲制秩序形成、發展、核心規範、底層邏輯等重大敘事。第5段詳述了中國共產黨領導中國各族人民建立中華人民共和國的豐功偉績。中國共產黨得到中國各族人民的擁護支持，經過長期浴血奮戰打下了江山，建立了人民政權，具有無可置疑的正當性、合法性、權威性。沒有中國共產黨，就沒有新中國的誕生及其憲制秩序的產生。第6段歸納了建立新中國後，中國共產黨領導中國各族人民取得的輝煌成就。第7段鄭重宣示，中華民族要實現偉大復興，就必須堅持中國共產黨領導，唯有如此，才能使命必達。由此可見，中國共產黨與中華人民共和國是不可分割的一個整體；以中國共產黨領導為核心是中華人民共和國憲制秩序最核心的要求和最鮮明的特點，這是整部憲法的靈魂。

（二）憲法正文進一步以最高法律規範的形式明確了中國共產黨對國家的領導地位

在憲法序言確立了以中國共產黨領導為核心的國家憲制秩序基礎上，憲法正文對此加以進一步明確，作出規範性的規定。憲法第一條第一款明確了國家性質。工人階級領導就是中國共產黨領導，因為中國共產黨是工人階級的先鋒隊。第二款明確了「社會主義制度是中華人民共和國根本制度」「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」兩個重要的國家制度，說明中國共產黨與社會主義也不可分割。憲法禁止任何組織或個人破壞社會主義制度。

二、維護中國共產黨領導是我國制定所有維護國家安全法律的根本指導原則

我國憲法確立的憲制秩序，以中國共產黨領導為核心規範。這是我國制定實施所有維護國家安全法律法規的根本指導原則和最重要的目的。我國刑法以保衛國家安全，保衛人民民主專政的政權和社會主義制度為任務。刑法分則以「危害國家安全罪」作為首章，足見此類犯罪行為的危害性之大、對憲法的破壞性之深。2015年制定的《國家安全法》及其他國安法律法規，也都是為了維護國家憲制秩序，確保國家根本制度不被攻擊、破壞或顛覆。任何組織或個人從事攻擊、破壞、顛覆行為，都是重罪，需要嚴懲。

三、制定實施香港國安法的宗旨就是為了落實以中國共產黨領導為核心的國家憲制秩序

憲法是國家主權最集中的法律體現。國家恢復對香港行使主權，首先就是恢復憲法對香港的政治法律效力。憲法連同根據憲法制定的香港基本法同時在香港生效。基本法對香港的效力，源於國家憲法對香港的效力。憲法和基本法共同構成了特區的憲制基礎，確立了特區的憲制秩序。香港必須以憲法為最高憲制規範，以此成為國家憲制秩序下的特區。

一個時期，由於香港維護國家安全的法律制度和執行機制不健全，反中亂港勢力肆意挑戰、破壞國家憲制秩序。其本質就是不承認香港回歸的事實、不接受憲法及憲法確立的國家憲制秩序。其最終目的是顛覆中國共產黨的領導，因為中國共產黨領導是國家憲制秩序最核心、最重要的內核。

（一）制定實施香港國安法的目的就是為了貫徹落實國家憲法

2020年5月22日，全國人大常委會副委員長王晨作關於《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的說明時指出，必須從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，改變香港在國家安全領域長期「不設防」狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進維護國家安全制度建設，加強維護國家安全工作，確保香港「一國兩制」事業行穩致遠。全國人大的相關決定，就建立健全香港維護國家安全的法律制度和執行機制作出制度安排。這一制度安排，符合憲法規定和憲法原則，進一步貫徹落實了憲法和香港基本法的有關規定。決定作出後，全國人大常委會即着手起草工作。6月18日，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作關於《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法（草案）》的說明時，強調即將制定的香港維護國家安全的相關法律，是十三屆全國人大三次會議精神和《決定》內容的全面展開、充分貫徹和具體落實，是香港特別行政區維護國家安全制度安排的法律化、規範化、明晰化。6月30日，香港國安法獲得全票通過，並在香港刊憲實施。制定香港國安法，就是要進一步在香港落實憲法確立的國家憲制秩序，在香港進一步打擊挑戰國家憲制權威、顛覆國家根本制度的行為，使香港真正納入中國憲制秩序當中。香港國安法第二十二條顛覆國家政權罪即是對憲法序言和第一條的落實。

中國憲制秩序最核心的內容就是確立了中國共產黨的執政地位，中國共產黨過去是、現在是、將來仍然是中華人民共和國的最高領導力量。就像我國維護國家安全的其他立法一樣，這同樣是香港國安法的立法精神和宗旨。

（二）白皮書鮮明指出反中亂港勢力實質上是妄圖推翻中國共產黨領導、破壞國家根本制度

今年2月，國務院新聞辦公室發布的《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書鮮明指出，堅持把政治安全擺在首位，是新時代中國國家安全的生命線。政治安全的核心是政權安全和制度安全。反中亂港勢力攻擊特區政權，實際是妄圖推翻中國共產黨領導、破壞國家根本制度。「一國兩制」下維護政權安全，不僅要維護香港特區的政權安全，全面落實「愛國者治港」原則，確保特區管治權牢牢掌握在愛國者手中，而且要維護憲法確立的國家根本制度和國家政權的安全。在這個大是大非問題上，必須立場堅定、旗幟鮮明，任何時候都不能動搖。

經過長期艱難探索，中國人民堅定選擇了中國共產黨，通過憲法建立了以中國共產黨領導為核心的憲制秩序。中國共產黨105年的實踐證明，只有堅持中國共產黨領導，中國才能實現民族偉大復興。中國共產黨領導是中國最大的政治優勢。

一個國家，一部憲法，一套憲制秩序。香港特區是中華人民共和國不可分離的部分，回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉變。香港社會要真心實意接受、敬畏、維護全國人民制定的國家憲法以及由此確立的憲制秩序，與一切攻擊、破壞、顛覆行為作堅決鬥爭。

清華大學國家治理研究院院長、法學院教授