國家「十五五」規劃明確提出，以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，優化人口結構，提高人口素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。這項戰略部署切中了當前現代化發展的普遍規律，更是為處於人口結構轉型十字路口的香港，提供了迎頭變革的重要契機。香港作為一個高度發達、土地資源匱乏且高度外向型的經濟體，過去繁榮背後的人口紅利正在迅速消退。根據政府統計處數據，2025年本地總和生育率已跌至0.734的極低水平，全年登記新生嬰兒約3.1萬人。面對少子化與老齡化雙重夾擊，特區政府應通盤考慮香港未來發展動能的延續與重塑。

筆者認為，香港應將「十五五」規劃的宏觀戰略進行本地化深耕。香港的未來不能單純依賴人口數量的粗放增長，惟有透過精準的制度創新與文化重塑，引導人口價值從傳統義務本位轉向現代發展本位，方能釋放制度與人才紅利，全面促進香港的人口高質量發展。相關部門應推動政策升級，將單一激勵手段，轉向精準、可持續的累進式家庭財政支持。

引入累進式子女免稅額

近年特區政府推出了新生嬰兒獎勵金等措施，但社會普遍反映力度仍嫌不足。生養孩子的經濟壓力與教育負擔在漫長的育兒周期中具有累積性，對年輕家庭而言負擔不少。現行的子女免稅額採取劃一制，未能有效減輕多子女家庭的邊際成本。建議可引入累進式子女免稅額，第二名子女起免稅額遞增2.5萬元，至第四名子女或以後，劃一倍增免稅額。這既能切實減輕中產家庭的稅務負擔，亦是對多子女家庭的實質支持。同時，建議延續現行新生嬰兒獎勵金並引入累進機制，向生育第二胎家庭發放的獎勵金可提高至3萬元，其後每多一胎遞增三成。透過「財政組合拳」可減輕多子女家庭負擔。

除了財政支援，觀念與制度上的突破同樣迫在眉睫，特別是放寬生殖科技限制。現代青年的婚育觀已發生轉變，許多年輕人，尤其是高學歷、高收入的現代女性，並非沒有生育意願，而是傳統的婚姻模式、職場文化或未遇合適伴侶，延誤了最佳生育年齡。面對科技的進步與社會觀念的轉變，有關部門應正視有經濟能力未婚人士對使用生殖科技的需求。現行的《人類生殖科技條例》與《父母與子女條例》對接受人工受孕程序有嚴格的婚姻限制，這無形中阻礙部分具備良好育兒條件的女性實現母親夢。建議可適時檢視並修訂相關法律，在合適的規管下，放寬提供生殖科技程序的限制，研究容許非已婚但有明確生育及養育意願的女性，使用冷凍配子進行人工受孕。這是一項迎合時代發展的制度文化創新，既保障女性的自主選擇權，亦能為香港開闢新的出生人口增長點。

推行家庭友善僱傭政策

少子化的另一個核心癥結，在於女性面臨極高的機會成本。職場發展與家庭責任的失衡，導致部分女性在生育後不得不放棄事業或收入減少。要建立生育友好型社會，需要引導企業重塑職場文化，全面推行家庭友善僱傭政策。政府應牽頭為育有3歲以下嬰幼兒的員工提供更靈活的工作安排，例如彈性上下班時間、在家工作等。並適時研究延長法定產假及侍產假的日數。在推廣家庭文化的過程中，應打破「男主外、女主內」的傳統刻板印象，透過宣傳和教育，鼓勵男性主動分擔育兒和家務。當男性能在職場上請侍產假、共享育兒假，女性的職場後顧之憂才能真正消除，從而建立起基於平等合作的現代家庭夥伴關係。

培育新型婚育文化、優化人口結構、應對老齡化，不是一朝一夕便能見效的，更需要潤物細無聲。過去，部分政策傾向重硬件投入、輕軟性引導，這在戰略上是偏頗的。香港在主動對接「十五五」規劃的過程中，需要政府、企業、社區與全體市民形成強大合力。我們需要精準的財政減負、具前瞻性的法律突破、有溫度的職場文化，以及智慧的科技社區。期盼特區政府展現敢於擔當、善作善成的施政新風，多措並舉、久久為功。讓香港的年輕人敢結婚、願生養，讓香港的長者老有所養、老有所為、老有所樂，真正實現人口高質量發展，為「一國兩制」的行穩致遠，奠定最深厚、最可持續的人力資本根基。

新民黨立法會議員