9月16日，香港特別行政區首份五年規劃與新一份施政報告同步公布。這份規劃自年初宣布制定即受到各方高度關注，為期兩個月的公眾諮詢期間共收到17000多份意見書，八成來自普通市民，集中承載着各方對香港繁榮穩定發展和「一國兩制」行穩致遠的殷切期望。

首創之舉，難免會引發關切：一座習慣以年度施政報告和財政預算推進發展的國際都市，為何要歷史性地制定五年規劃？它會不會削弱香港的市場活力？會不會改變「一國兩制」下的制度安排？答案恰恰相反：香港首個五年規劃，意在為市場提供更可預期的方向，為政府確立更穩定的責任。對普通市民來說，最關心的是房子能否住得更寬敞、工作能否更穩定、孩子能否得到良好教育機會、年老能否得到妥善照顧；對投資者而言，最關心的是政策是否連續、產業方向是否清晰、基建和人才是否跟得上、成本和回報能否看得見、算得清。

一份好的規劃，就應當同時回應這兩種關切。

一些人聽到「五年規劃」，便將其與「計劃經濟」畫上等號。這種看法既忽略歷史，也不符合現實。規劃無關姓「社」還是姓「資」。真正重要的是，規劃是否尊重市場規律和公平原則，能否解決社會痛點，是否為企業創造穩定預期，能否讓發展成果更多惠及普通人。

香港首個五年規劃的意義，就在於通過穩定的中長期安排和目標指引，更好形成「宏觀有藍圖、年度有施工圖、財政有資源表、執行有檢視」的治理閉環。

香港制定本地五年規劃，恰好體現了「一國兩制」和《基本法》的制度安排。香港經濟社會發展並不納入國家五年規劃的指標體系，特區繼續保持資本主義制度、單獨關稅區地位和高度國際化特色；同時，香港主動對接國家「十五五」規劃的戰略方向與發展機遇。這正是「一國兩制」的精髓所在：堅守「一國」之本，善用「兩制」之利。

香港保留與國際規則接軌、資金人員貨物和信息自由流動的獨特優勢，同時依託國家發展、粵港澳大灣區建設和內地超大規模市場，獲得更加廣闊的發展空間。世界各地都在尋找與中國市場、產業鏈、創新資源更緊密連接的機會，香港作為中國最國際化的城市，主動對接國家發展戰略，名正言順、正當其時。

香港從來不缺市場活力，也不缺國際化優勢。真正困擾香港社會多年的，是住房、土地、產業結構、青年發展、人口老齡化等深層矛盾。這些問題不可能依靠若干短期措施分頭解決，更不能只靠市場自行消化。在香港首個五年規劃中，北部都會區被置於重要位置，承擔着引領香港未來發展的戰略功能。未來五年，北部都會區將增加房屋與經濟樓面供應，推進港深西部鐵路、北環線等項目，推動大學城和創科園區建設。對市民而言，這些意味着更多住房選擇、更便利的交通、更豐富的就業機會；對企業和投資者而言，這意味着產業落地有空間、人才集聚有載體、跨境協同有通道。

住房問題尤其關係每個家庭的尊嚴和未來。在香港首個五年規劃中，圍繞「簡樸房」規管、壓縮公屋輪候時間、提升人均居住空間、增加公營和私營房屋供應等安排，集中體現了以長期供給解決民生難題的思路。不只是住房，基層醫療、中醫藥服務、託育支持、養老服務等議題也被納入規劃視野，充分說明經濟發展和社會福祉被融入同一套邏輯中。

投資者最看重的，不只是某一項稅務優惠或短期補貼。他們更看重制度環境是否穩定、發展方向是否清晰、人才儲備是否充足、基建服務是否完善、產業生態是否成形。

香港首個五年規劃的戰略價值，在於拓展未來發展的空間。國際金融、貿易和航運航空樞紐，是香港長期積累的核心競爭力。規劃繼續鞏固這些優勢，同時打造國際創新科技中心，布局生命健康科技、人工智能、微電子、先進製造、綠色金融、大宗商品交易和高增值供應鏈服務。這意味着香港未來的發展不再只依賴少數傳統行業，而是在保持既有強項的基礎上，不斷開拓新的增長動能。

香港最大的優勢仍是國際化。未來的香港，不僅將繼續做好「超級聯繫人」，更將升級為「超級增值人」：把國際資本、國際規則、國際人才與大灣區製造能力、內地科技資源和超大規模市場更加高效深入地連接起來。這樣的香港，既能推動內地企業更好「走出去」，也能幫助全球企業和國際資本更加順暢地進入中國市場。

（《環球時報》9月16日，作者：海風）