9月4日，筆者發表了題為《回歸以來香港國際環境的變遷》的文章指出：具體而言，香港在回歸後所面對的國際環境變化和衝擊主要集中在幾個方面：「逆經濟全球化」、區域經濟體的湧現、大國博弈與地緣政治壓倒市場經濟，以及美西方對香港的打壓。繼而認為，今後中央會大力支持香港在新的複雜多變的國際環境中突圍而出和取得新的發展機遇和動力，尤其盡最大努力協助香港積極解決經濟發展、產業轉型升級、國際金融中心建設、民生改善和開拓全球南方的發展機遇。香港特區政府也必須摒棄過去的被動和消極治理模式，不再視「積極不干預」和「小政府、大市場」為圭臬，展示積極有為的治理風格和宏觀長遠的戰略思維，領導和引領社會與經濟發展，為香港的未來做好籌謀與規劃。本人預期在相當程度上，香港首個五年規劃會是香港應對新國際環境的一項重要長遠戰略部署，而加快融入和服務國家發展大局則是香港發展戰略的重中之重。

9月16日，行政長官李家超公布的香港首個五年規劃和新一份施政報告的核心內容基本上切合本人的預期。在新的嚴峻國際環境下為香港經濟謀出路，並在發展的基礎上提升民生福祉，以及加強香港與國家在發展戰略上的對接，是香港五年規劃的核心內容，而其中有幾個比較重要的應對國際環境變遷的舉措。

首先，在「逆經濟全球化」下，香港一方面仍然要竭力抓緊全球仍然存在但正在減少中的經貿機會，原因是傳統美西方市場在可預見的將來依然難以取代，而其對香港經濟的重要性仍然相當高。儘管美西方正在滑向各種保護主義、經濟民族主義和單邊主義和在經貿上打壓香港，但由於美西方國家的經濟體積龐大，一時間其他市場難以望其項背，所以如何利用好美西方市場仍是特區政府和香港社會各界的首要考慮。

但是，與此同時，香港必須大幅加強與內地的經貿和金融聯繫，充分利用越來越龐大與愈趨開放的內地市場和發展機遇，以及用好中央給予香港的眾多優惠政策。換句話說，香港必須加快融入國家發展大局。具體來說，香港更積極投入粵港澳大灣區的建設、而讓大灣區迅速成為一個舉足輕重的區域經濟體、大幅擴大香港的經濟腹地乃重中之重。為香港持續深化和加強與廣東省協同推進粵港澳大灣區重點領域建設，包括推進基礎設施「硬聯通」、深化規則銜接和機制對接「軟聯通」，以及實現粵港澳三地居民「心聯通」。為此，北部都會區的發展至關重要。

加強外企進軍內地基地作用

北部都會區將以大學城、創科、產業和宜居宜業宜遊作為發展目標，實現教育、科技、人才一體化發展，北都建設不但關乎推進香港的產業多元化，特別在加速創新科技、創科產業、醫療產業、教育產業和一些新興與未來產業，從而促進香港產業多元化。更重要的是，北都是香港融入和服務國家發展大局和參與粵港澳大灣區建設的重要平台和跳板。

此外，香港將會與中央商討不斷擴大《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）的涵蓋範圍，持續強化和擴闊香港與內地在經貿上的合作，深化與內地服務業合作，進一步爭取內地市場對香港開放。更多海外企業會因為CEPA而更樂意借助香港作為進入內地市場的基地。加強香港作為海外企業進軍內地的基地也非常重要。

第二，香港必須全力開拓發展中國家和新興市場的發展機遇，其中東南亞、中東和中亞的發展水平較高的全球南方國家對香港尤其重要。香港會不斷加強與這些國家在經貿、金融、專業服務、法律、教育、科研、基建、綠色產業、旅遊和人文等領域的聯繫和合作，並爭取全球南方國家更多利用香港作為進軍內地的平台和跳板。

第三，既然經濟區域化越來越重要，香港會積極加入由香港鄰近地區國家組成的區域經濟體或區域經濟合作網絡。當前最重要的是深度積極參與「一帶一路」倡議，並爭取成為「一帶一路」沿線國家的金融、貿易、物流、科技、專業服務、管理、教育、法律等的樞紐，讓香港能夠更好地協助國家推進「一帶一路」區域經濟體的建設。雖然香港五年規劃沒有提及，但香港也肯定會積極爭取盡快加入《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）。RCEP涵蓋眾多經濟實力比較強的國家，是當前重要的區域經濟體之一。如果國家日後能夠加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），香港也必然會爭取加入，從而進一步拓展香港的國際經濟空間。香港也會繼續積極參與一些功能性國際組織或網絡，強化香港的國際聯繫和獲取更多的經濟利益。比如，國際調解院（IOMed）是全球首個專門以調解方式解決國際爭端的政府間國際法律組織，也是第一個將總部設於香港的國際政府間組織。又比如，在金融領域，香港參加了「清邁倡議多邊化」安排（CMIM），該安排是一個區域金融安全網，幫助會員經濟體解決潛在的國際收支或短期流動性問題。香港亦會進一步深化其作為區域知識產權貿易中心建設。

第四，香港會積極參與國家的國際戰略，讓香港在全球南方的經濟角色不斷增強。為了自身經濟發展需要、也為了應對美西方對中國的遏制，中國正在不斷開拓國際經濟空間。「一帶一路」倡議、金磚國家組織、上海合作組織等戰略和計劃持續擴大。中國企業竭力到海外尋找市場、資源和投資機會。把粵港澳大灣區建設成為世界上最重要的外向型的灣區經濟體在中國的改革開放事業中的重要性不言而喻。粵港澳大灣區不僅會為中國的經濟發展和改革開放注入動力，而且會把國家和世界更密切地聯繫起來。

為了減少對美元的依賴、防止美國用美元作為武器損害中國利益，中國正銳意推進人民幣國際化，尤其在擴大人民幣在對外貿易乃至作為儲備貨幣中的使用。人民幣國際化的目的不是要取代美元在國際上的角色和功能，而是要讓中國成為金融強國和構建一個多元化的國際貨幣體系以及不容易成為美元武器化的受害者。中國目前是全球最大的貿易國，而越來越多的中國對外貿易都使用人民幣，但時至今天，人民幣在世界上的地位和功能與中國作為全球最大貿易國的地位不匹配。

用好獨特優勢拓展新增點

為了拓展香港的國際經濟空間，香港會增強粵港澳大灣區內的內地城市與海外的聯繫、利用香港在「一國兩制」下的獨特條件和優勢協助內地企業「走出去」以及推動香港企業與內地企業「併船出海」，從而不斷提升香港與海外的聯繫和國際化程度。香港在中央的領導和支持下將會加強和拓寬其作為全球離岸人民幣業務樞紐中心的地位，為世界各國源源不絕提供優質的人民幣產品，特別是各種人民幣債券、投資與融資工具和對沖產品。香港也會支持企業在跨境經貿業務上更廣泛使用人民幣。

最後，香港必須利用其作為國際大都會和「一國兩制」的優勢開展新的、面向國際的產業作為新的經濟增長點。比如，強化香港作為全球跨境財富管理中心的地位和功能、為全球主權基金、家族辦公室在香港發展提供優質服務，構建高增值供應鏈服務中心、強化香港的會議展覽中心在全球和聯繫中國與海外的角色、提升香港作為黃金和大宗商品交易中心的地位、強化香港作為國際中轉樞紐的角色、擴展國際航運網絡、吸引更多國際機構來香港落戶、強化和提升香港作為具公信力的檢測與認證國際中心的地位、助力推動中國規則和標準「走出去」、鞏固及強化香港作為中外文化藝術交流中心的功能等。

誠然，所有應對新國際環境的舉措都是長遠的工作，也涉及到產業的長遠發展，因此不能期望在短期內看到顯著成效。然而，香港首個五年規劃和今後陸續有來的五年規劃的最重要作用，是要讓各方面相信在中央的支持和督促下，香港特區政府的發展戰略和重大政策將有長期的延續性、確定性和穩定性。尤其在重要產業的培育與發展上，不會因為政府換屆而改變，從而讓本地、內地和海外的投資者和人才充分了解和掌握香港的發展路向，因此更放心和耐心到香港作長遠部署、投資和發展。香港五年規劃將為香港未來發展提供有力的保證和支撐，讓香港在新的國際環境中仍然可以取得持續發展的動力。

香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問