香港首個五年規劃與施政報告的發布，標誌香港發展模式迎來重要轉變。在此其中，人工智能被定位為香港培育新質生產力、建設國際創新科技中心的核心支柱。AI未來既是科技賽道，也是驅動香港經濟轉型、優化公共服務、改善市民生活的重要抓手。
過去香港奉行「積極不干預」的治理思路，市場活力充沛，但缺少中長期的產業藍圖，面對全球人工智能浪潮，僅僅依靠市場自發力量，很難補齊算力、硬件製造、應用場景、人才梯隊的短板。如今國家大力推進「人工智能＋」行動，內地AI產業高速發展，全球各大經濟體紛紛出台AI國家戰略，身處大變局之下，香港需要找準自身定位，發揮「一國兩制」制度優勢，把國際化優勢、普通法法治環境、資本市場、高等教育資源，轉化為人工智能產業的競爭優勢。
頂層設計全局發展
香港首個五年規劃正是在這樣的時代背景之下，把人工智能放到產業發展的突出位置，明確提出推動人工智能作為香港未來發展的重要產業，走「AI產業化、產業AI化」雙向並行的道路，既要做強本土AI科研與企業，也要推動金融、醫療、法律、建造、社福、旅遊等各行各業擁抱人工智能技術，實現產業轉型升級。
五年規劃清晰界定人工智能發展的總體方向：構建多維度完善的人工智能生態圈，落實全面的「人工智能＋」行動，強化跨界融合，開發數據資源，夯實算力基礎設施，檢視適配AI發展的法律制度，扶持中小企業數字化智能化轉型，提升全民AI素養，兼顧技術創新與風險管控，依託生命健康、具身智能兩大重點賽道帶動產業突破，同時深度對接大灣區，打通科研、產業、應用的協同鏈條。
新一份施政報告更將頂層構想拆解為可落地的年度行動。由財政司司長主持設立「AI＋與產業發展策略委員會」，作為香港AI產業最高統籌平台，匯聚政府部門、高校科研機構、科創企業、行業協會專家，統籌產業策略制定，初期聚焦生命健康科技、具身智能與機器人兩大方向，協調資源打通從基礎研究、技術開發到商業落地的全鏈條，避免各個部門各自為政，解決科研成果轉化難、應用場景不足等現實痛點。
香港採取「發展與治理並行、制度與產業並重」的整體策略，這也是香港AI發展非常鮮明的特點。一方面大力投入算力、科研機構、資金、場景、人才，搶抓AI發展機遇；另一方面清醒認識生成式AI、深度偽造、AI Agent智能體帶來的新型社會風險，專門建立風險治理框架，做到創新不忽視安全，以高水平安全護航高質量發展。
從戰略定位來看，香港發展人工智能，並不是要複製內地大規模硬件製造模式，而是立足自身比較優勢，打造立足大灣區、輻射全國、聯通世界的AI樞紐。一方面承接國家戰略，服務國家「十五五」規劃、「人工智能＋」行動；另一方面發揮國際化優勢，充當內地AI技術走向全球、海外AI資源進入內地的雙向橋樑，把香港金融、法律、知識產權、專業服務優勢注入AI全產業鏈，形成差異化競爭優勢。
香港首個五年規劃明確，香港AI產業發展不能閉門造車，必須深度對接國家「十五五」規劃和「人工智能＋」行動，深度融入粵港澳大灣區建設，發揮香港「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，實現內地與香港優勢互補，協同創新發展。
北部都會區尤其是河套深港科技創新合作區，是港深AI協同創新最重要的載體。河套「一區兩園」（香港園區與深圳園區），推動科研人員、安全可控的數據雙向高效流動，探索制度創新、規則銜接。粵港澳大灣區國際臨床試驗所，把AI用於新藥研發、臨床數據分析，港深兩地機構協同開展多中心臨床試驗，AI算法模型可以結合兩地臨床數據迭代優化。新田大學城緊鄰深圳，方便香港科研機構和深圳AI企業開展產學研合作，人才往來更加便捷。
制度規則對接方面，香港特區政府成立加快粵港澳三地規則銜接和機制對接專組，由律政司副司長統籌，探索AI、數據相關規則協同。香港積極參與國家標準建設，在氫能、醫療器械等領域對接國家標準，未來也將探索AI相關標準協同，香港普通法體系、知識產權保護制度，也可以為大灣區AI企業出海提供法律服務。
產業協同上，香港側重AI大模型研發、金融AI、醫療AI、知識產權、融資、國際化推廣；大灣區內地城市可以承接部分硬件製造、場景大規模落地，形成錯位互補。香港可以作為內地AI企業走向全球的跳板，利用香港的資本市場、國際仲裁調解、知識產權貿易平台，幫助內地AI企業做融資、海外合規、國際市場拓展；同時也把海外先進AI技術、人才引進到大灣區。
人才民生跨境配套持續完善，長者醫療券擴大到大灣區，跨境醫療紀錄互通，也為AI醫療模型的跨地域應用創造條件。港車北上、粵車南下優化，跨境交通便利，進一步促進粵港澳AI產業人員往來。
在面向全球層面，香港計劃籌辦大型國際人工智能會議，響應國家《全球人工智能治理倡議》，依託InnoHK創新香港研發平台吸引全球頂尖AI科研團隊落戶，積極參與國際AI治理對話，講好中國AI創新故事，服務國家高水平對外開放大局。
牢牢守住安全底線
人工智能高速發展同時，深度偽造、AI詐騙、未成年人保護、AI Agent智能體風險、AI帶來的就業衝擊等一系列新挑戰隨之而來。香港首個五年規劃與施政報告確立「創新發展與風險管治同步推進」的原則，出台一套完整AI風險治理七大行動框架，分別是打擊AI衍生犯罪、保護未成年使用者、建立AI倫理道德治理框架、推廣安全應用、釐清AI產品事故法律責任、出台AI Agent安全管理指引、研究AI對就業市場的影響。
第一，打擊利用AI犯罪。法律改革委員會檢視網絡犯罪法律，研究針對深度偽造色情影像、AI網絡詐騙的法律修訂；財政庫務部門推動立法，賦予機構下架AI詐騙相關網絡內容的權力，計劃2026年底開展公眾諮詢，應對AI生成虛假信息帶來的新型犯罪風險。
第二，未成年人保護。教育局更新價值觀教育課程框架，教導學生正確使用AI；律政司設立專門小組，研究兒童使用社交平台、AI工具的風險，評估是否需要出台立法或者行政管控措施。
第三，建立倫理申報制度。政府部門採購AI服務項目，要求供應商提交AI安全倫理申報，試點成熟之後推廣到全部政府採購項目，確保政府使用的AI系統符合安全與倫理標準。
第四，推動各行各業建立AI應用指引，金管局、保監局、證監會分別出台金融行業負責任AI操作指引，引導行業自律。
第五，釐清AI產品出事之後的法律責任。律政司檢視現有法律，研究通過立法或者實務守則的方式，明確AI造成人身、財產損害的責任劃分。
第六，針對可以自主完成複雜任務的AI智能體（AI Agent）。政府內部已經先行試點使用，同時制定內部使用規範，計劃在2027年聯合香港人工智能研發院，面向全社會發布AI Agent安全管理指引，明確使用邊界，禁止高風險操作，做好數據隔離、操作留痕。
第七，評估AI對勞動力市場衝擊。勞工及福利局更新人力推算報告，分析AI帶來的崗位變化，配套技能提升、人才轉型政策，減少技術變革帶來的社會陣痛。
這套治理體系，兼顧法律硬法和行業守則軟法，政府試點先行，引導業界自律，同時面向全社會普及AI安全觀念，為香港AI產業健康發展築牢制度屏障，實現發展和安全統籌兼顧。
（作者為外資投資基金董事總經理）
