香港首個五年規劃提出，繼續積極參與河套、前海、南沙等重大合作平台，聯動共享基建和產業資源。當前全球供應鏈加快調整，科技創新重塑產業。香港既要為傳統產業開拓新市場，也要加快培育創科產業，增強發展後勁。大灣區內地城市擁有完整的產業配套和廣闊市場，為香港發揮所長、拓展產業空間提供有利條件。粵港合作基礎深厚，跨境園區建設和企業集聚已見成效。下一步，應以跨境合作區為支點，推動兩地合作由資源對接向產業共建，在共同培育企業、開拓市場中創造增量、分享成果，為香港經濟注入新動能。

謀劃香港產業發展，眼光宜放到整個灣區。香港擁有一流大學、科研人才和國際化專業服務，周邊城市則有完整的製造業配套和廣闊的應用市場。過去的「前店後廠」分工由香港承接訂單、組織貿易，珠三角城市負責生產。產業升級下，產品從技術研發到進入國際市場，需科研、資金、生產和專業服務配合，城市間產業聯繫更為緊密。

因此，灣區合作需由生產環節分工，走向共同投入、開發和開拓市場。科研成果可利用灣區的產業配套和市場加快應用，本地金融、法律、會計和知識產權等服務也能更早參與企業成長。借力灣區資源與善用本地優勢須同步推進，在技術開發、成果轉化和國際經營中承擔更多工作，增加本地業務和就業。

河套、前海、南沙等跨境合作區，為探索產業協同新模式提供實踐載體。以河套合作區為例，香港園區開園不足一年，已有近百家企業及機構簽約進駐，顯示兩地共同發展創科產業基礎良好。然而，更值得關注的是企業合作的質量與可持續性。有報道指出，不少港企和專業人才到大灣區城市發展一段時間後選擇返回，面臨發展銜接不暢、難以長期扎根困境。有分析認為，核心原因之一在於這些地區缺乏針對香港中小企業及專業人士的系統化、聚焦性發展規劃。舉例而言，前海重點發展的金融、法律等現代服務業，與香港傳統優勢多有交集；隨着企業和人才加快集聚，雙方在客戶、人才和企業資源上也可能出現競爭。若合作主要是企業和業務在兩地轉移，香港便可能面對產業流失壓力，合作動力也難持久。因此，深港需在現有市場外創造增量，讓雙方在擴大業務中各有所得。

產業培育是一場長跑。從研發到產品進入市場，需要企業和資本持續參與。跨境項目還面對不同的審批程序、資助安排和監管要求，投入如何分擔、成果如何分享，也要在合作之初商定。因此，推動灣區產業合作走深走實，既需要穩定政策支持，更需形成各方願意長期投入的利益安排。

有一種觀點認為區域合作意味着香港「讓利」，這種認知需審慎辨析。如果合作僅是鼓勵港企將註冊地或業務環節遷往內地，而香港並未獲得相應的產業能力提升或業務增量，確實可能帶來產業空心化的隱憂。

但另一種合作模式，即共同開拓新市場、聯合承接項目則完全不同。以企業「走出去」為例，內地企業拓展海外業務時，可由兩地機構組成服務團隊，共同提供融資、知識產權、國際認證和爭議解決等服務。合作區熟悉內地產業需求，香港機構則擁有國際網絡和專業優勢，可共同承接項目。項目啟動時明確責任、成本和收益安排，按實際貢獻分享收入。這類業務若非兩地合作，根本不會存在，增量由此而生。

同時，合作區可着眼港企「引進來」後的成長，完善全周期培育。初創階段重在資金和應用機會，成長期則需要市場訂單、融資渠道和專業服務。兩地可共同遴選潛力項目，組織產業基金、龍頭企業和專業機構參與。檢視成效時，除港企數量和引資規模，還應關注聯合項目收入、兩地新增就業及企業持續經營情況。

制度銜接是釋放增量的關鍵一環。以科研數據跨境為例，河套已推行數據出境負面清單管理，除清單內特殊數據需安全評估外，其餘數據跨境流通大幅簡化；但有業界反映，現有機制在審批周期和規則清晰度仍有改進空間。有分析亦指出，河套面臨「南金融」與「北創科」資產割裂，以及跨境數據流通信任壁壘，制約兩地的深度融合。制度創新固然需要審慎，但速度與細緻度決定着企業能否抓住窗口期。

展望未來，香港與內地在產業協作上大有可為。以首個五年規劃為引領，跨境合作區應進一步發揮支點作用，把兩地資源聯動轉化為產業發展的實際成果。資源進得來、業務接得上、收益留得住，粵港合作將形成更強動力，香港將在高質量發展中更好服務國家所需。

作者分別為香港中文大學香港亞太研究所名譽副研究員、浙江大學公共管理學院研究員；香港中文大學香港亞太研究所副研究員；浙江大學公共管理學院碩士研究生