宏福苑「11‧26」五級大火釀成慘痛傷亡，揪人心弦、動人心魄，牽動着全港人的心。近日，行政長官李家超公布宏福苑火災獨立委員會調查報告，同步披露問責事宜及改革措施，並率領七位司局長向受災市民和全體市民真誠致歉。李家超和管治團隊直面事故不掩蓋、整改問責不含糊、推動改革不推諉，以坦誠態度面對事故，充分展現行政長官和特區政府直面事故、勇於擔責的管治態度。
回首來路，最難忘的是習近平總書記的親切關懷。去年11月26日宏福苑火災發生後，總書記第一時間作出重要批示，要求中央港澳辦、中央政府駐香港聯絡辦支持香港特區政府全力以赴撲滅火災，想方設法做好人員搜救、傷員救治、善後安撫等工作，有關部門和地方提供必要援助，努力把火災傷亡損失降到最低。
聞風而動、雷厲風行。中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍堅決執行習近平總書記重要指示精神，連夜召開緊急會議，迅速部署組建各項救災工作。中央相關部門、廣東省、澳門特區政府以不同方式表達關切，支援香港救災。
宏福苑的烈焰，灼痛了這座城市的街巷，也震痛了全國人民的心。一方有難、八方支援，風雨同舟、守望相助，留下一個又一個溫暖瞬間。
大火無情，香港有愛；一方有難，全城同行。全港社會各界及廣大市民快速集結，展開了一場溫暖匯聚的愛心接力。
此時、此地，浩氣長存；此情、此景，永誌不忘。
在上周四舉行的記者會上，李家超誠懇、率真地表示，虛心接納獨立委員會調查結論，嚴格落實刑事追責、行政問責、政治擔責的責任機制，推出制度革新舉措，堅決杜絕同類安全悲劇再次發生。
目前，房屋局局長何永賢已主動請辭承擔政治責任；這些天，財政司副司長兼署理房屋局局長黃偉綸、發展局局長甯漢豪、保安局局長鄧炳強、商務及經濟發展局局長丘應樺、勞工及福利局局長孫玉菡、民政及青年事務局局長麥美娟等政府官員一個個都出鏡、亮相、露面，在不同場合多次公開致歉，以誠懇態度回應社會民情。精誠所至、金石為開，感動感染了無數市民。
然而，坊間有一種聲音，認為調查報告涉及四個政策局，四位局長應「統統下台」，或「接受經濟處罰」，質疑本次問責力度不足、處置不夠徹底。此類觀點看似貼合樸素民情，實則存在認知偏差、思維扭曲，忽視香港法治精神與政治問責制度內核。
特區政府此次問責處置嚴格依法問責，實事求是、適切得當，態度誠懇而不敷衍，措施有力而不虛浮。逾11個月，李家超每天強調的是處置穩重、強調的是施策精準、強調的是靶向發力、強調的是推動有度，着眼長遠建機制、凝聚共識補漏洞、統籌安全與發展。山高路遠、終有歸途，雲程發軔、萬里可期，全社會應團結一致向前看、排除干擾奮楫篤行。
釐清問責內核，消除三大誤區
香港主要官員政治問責制依託《基本法》設立，自2002年7月正式實施，該制度的核心設計，是分離政治委任與常任公務兩大體系，既明確主要官員的政治擔當，又保持公務員隊伍政治中立、專業穩定，實現權責清晰、各司其職、有序管治。
回歸初期，香港高層官員多由公務員體系內部晉升，政策成敗、事故得失的責任邊界模糊，極易出現權責不清、追責無據的亂象。2002年問責制改革後，政務、財政、律政三司及各政策局局長全部納入政治問責團隊，實行合約制政治委任，由行政長官提名、中央政府任命，任期跟隨行政長官任期，不再隸屬於公務員體系，行政長官可依法依規根據履職情況終止委任，實現制度化政治追責。
各司其職，各負其責。從權責邊界來看，政治問責官員主要負責頂層政策制定、施政方向把控、政策對外解說及立法會質詢答辯，對政策成敗承擔政治層面整體責任；而常任公務員專注政策落地、日常執行、行政管理，對操作疏漏、履職失當承擔行政紀律責任。兩類責任體系相互獨立、互不混淆，重大公共事故必須經過獨立調查，精準區分頂層政策漏洞、中層監管缺失、前線執行失誤的層級問題，再依規追責。
政府主要官員「承擔政治責任」，從來不是「出事即下台」的簡單模式，而是一套分層、分級、梯度化的責任承擔體系。根據事故成因、問題性質、影響程度，可通過公開致歉、政策整改、跨部門機制優化、崗位調整、主動辭職等多種方式承擔責任。
當前輿論存在三大認知誤區，亟需逐一釐清。
其一，偷樑換柱，混淆問責官員與公務員身份，誤認為問責必取消長俸。政治委任局長屬於合約制聘任人員，與終身制、長俸制公務員分屬兩套獨立體系，制度規則、薪酬福利、退出機制完全不同。部分問責官員雖有公務員任職背景，但其原有長俸權益受法律合約保護，不能因後續政治問責、崗位調整被隨意剝奪，輿論片面要求取消長俸，缺乏法理依據。
其二，舞文弄法，曲解問責形式，將捐薪、無償履職等同於政治問責。香港現行問責制度無停薪、免薪履職的法定機制，薪酬是官員履職的合約法定報酬，政治責任是施政擔當與管治糾錯，二者法理屬性完全不同。官員自願捐薪是個人善意行為，絕非制度規定的問責方式，不能作為評判問責力度的標準。
其三，越俎代庖，誤讀權責關係，模糊政策制定者與執行者的責任。當頂層政策設計存在根本性缺陷、全局性施政失當，問責官員才需以辭職方式承擔最高層級政治責任。如果是執行疏漏、監管不足引發的事故，則以行政問責、制度整改為主，這是香港問責制度的核心準則。獨立委員會調查結論雖然涉及四個局，並非都屬於政策層面出了問題，大部分屬於執行層面出了問題，應以「行政問責」來解決。
政府擔當作為，彰顯治理升級
本次宏福苑火災處置，特區政府責無旁貸、當仁不讓，堅持安民為先、查實為要、追責從嚴、治本為綱，從善後安置、獨立調查、分層問責、制度改革四個維度系統施策，體現出治理理念、治理體系、治理能力的全面升級。
其一，平穩有序，細緻善後安置，暖心紓解民困。火災發生後，特區政府迅速調動各方資源，全方位開展救災救援、居民安置、心理疏導工作，確保每位受災居民都「有屋住、有錢拿、有人陪」。針對受災業主的長遠權益，政府秉持情理法兼顧原則，以高於市場價格收購物業業權，同時提供現金補償、樓換樓置換全新資助房屋等多元選擇，方案獲得九成以上業主認可接納，最大限度維護市民合法權益。
其二，不偏不倚，公正獨立調查，還原事實全貌。為徹查事故根源，特區行政長官李家超於去年12月初宣布成立宏福苑火災獨立委員會，由陸啟康法官擔任主席，全程不受行政干預、不受輿論干擾。歷時七個多月嚴謹調查，委員會召開三十場公開聽證會、傳召八十名證人、核查超百萬份檔案資料，以詳實證據釐清火災成因、蔓延誘因、監管短板，形成權威公正的調查報告，為精準問責、制度改革奠定堅實事實基礎。
其三，循名責實，精準分層問責，恪守法治公允。獨立委員會的調查報告明確，本次火災的直接誘因是承建商、工程顧問的違法違規操作，政府部門存在監管統籌不足、流程管控不嚴的問題。基於調查結論，政府啟動三級責任體系：對涉案企業及個人啟動刑事調查、依法追究法律責任；對失職公務員依規開展行政紀律處分；相關問責官員以公開致歉、承擔政治責任的方式履職擔責。整套問責處置精準回應社會期待。
其四，守正創新，系統深化改革，根除沉疴積弊。宏福苑火災暴露的深層次問題，是長期累積的樓宇監管漏洞、部門權責分割、行業自律失效等體制機制頑疾，部分問題由來已久、根深蒂固。掛圖作戰、壓茬推進，特區政府堅持邊調查、邊整改、邊完善，在現有整改基礎上，圍繞樓宇維修流程、行業監管機制、跨部門協同架構、市民投訴閉環體系開展全方位系統性改革。
放眼全局考量，共謀長遠發展
客觀地講，多幾個局長辭職，似乎可以解一時怨氣，但冷靜分析一下，這與法治精神、香港發展大局、市民整體利益並不合拍。當前，香港首個五年規劃全面落地，推進高質量發展處於爬坡過坎、闖關奪隘的關鍵期，施政穩定、團隊連貫、政策持續，是香港攻堅克難的保障，大規模人事更迭絕非理性選擇。
其一，責有攸歸，從社會穩定維度看，良性政治問責是查漏補缺、固本強基的治理手段，而非情緒化宣洩的工具。本次問責全程以獨立調查事實為依據，分層釐清政策、監管、執行各環節責任，嚴格遵循梯度問責原則。倘若無視法治程序，只會打亂政府施政架構、削弱行政主導權威，引發輿論無休止紛爭，撕裂社會共識，破壞香港來之不易的穩定良治局面。
其二，提質增效，從經濟發展維度看，香港北部都會區建設、國際創科中心建設等核心戰略工程正處於攻堅克難、砥礪前行階段，各項跨局政策、跨境協作項目環環相扣、緊密銜接。甯漢豪、鄧炳強、孫玉菡三位局長深耕分管領域多年，熟悉政策脈絡、精通統籌協調、積累豐富治理經驗，是推動重點項目落地、落實國家戰略的中堅力量。「主戰場」臨陣換將，勢必造成政策斷檔、項目停滯、節奏紊亂，削弱國際社會對香港營商環境與治理穩定性的信心，不利於經濟復甦與長遠布局。
其三，海晏河清，從民生福祉維度看，住房建設、消防安全、勞工保障、基層幫扶、安老服務等民生工作，貴在持之以恆、久久為功。三位留任官員長期扎根民生一線，精準掌握基層痛點難點，若「情緒化問責」，最終損害市民的切身利益，背離政治問責為民利民的初心。
當下，香港最需要的是凝心聚力、整改積弊、深耕發展的積累，而非離心離德、人事動盪、一盤散沙的消耗。
夏寶龍主任多次深刻闡釋香港良政善治與長遠發展的核心要義，強調行政主導是基本法確立的核心體制，是香港破解治理難題、實現高效管治、推動高質量發展的制度優勢。
今年6月16日至17日，夏主任來香港調研考察期間，在調研現場，分別聽取了多位司局長的彙報，讚揚他們的角色更加清晰，不僅是決策者，更是實幹派。在與愛國愛港代表人士座談時，夏主任多次提及對行政長官李家超及特區政府的工作表示滿意，他說：「不止看到曙光，甚至看見陽光！」在結束香港調研時，他向李家超豎起了大拇指，這是代表中央對行政長官帶領特區政府工作的高度肯定。
劫後餘生，痛留在記憶；重新出發，路寫在腳下。宏福苑火災是香港的一道傷疤，但傷疤不會定義香港。我們要把災難的慘痛教訓，化為香港治理的高超智慧，而不是變成內耗、內鬥的焦點，以穩定管治凝聚共識，以制度改革化解風險，以務實作為改善民生，支持特區政府統籌高水平安全與高質量發展，不斷提升治理效能、釋放發展動能，讓香港永遠是您的一盞燈、一個家、一份溫暖。
（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）
