立法會日前三讀通過《北部都會區發展條例草案》，標誌着香港首部為單一區域量身訂造的專屬法例正式落地。條例草案最直觀的制度性突破，在於將北都指定範圍內的改變土地用途或放寬發展參數申請，由一般需時約9個月壓縮至兩個月，並將臨時用途期限統一放寬至最長7年。

多位立法會議員肯定條例的提速方向，同時集中就跨部門審批與執行機制提出建設性建議，包括設立跨部門單一窗口審批機制、定期公布量化指標、同步加快後續程序、推行電子化審批等，促請政府確保法例上的「快」，能真正轉化為行政上的「快」。\大公報記者　鄭文迪

《北部都會區發展條例草案》旨在為北都發展拆牆鬆綁，涵蓋六方面的便利措施，包括簡化城規程序，申請人可透過更簡單快捷的規劃程序，申請改變土地用途或放寬發展參數／要求，流程可由目前一般需時至少9個月，縮短至只需要兩個月；《條例草案》亦將北都土地的臨時用途期限，由目前規劃大綱圖規定的3或5年，一律延長至7年。立法會大會二讀《條例草案》期間，多名議員關注跨部門審批與執行機制。

議員林筱魯指出，專屬法例雖賦予行政機關較大酌情權和拆牆鬆綁空間，但簡化程序不等於降低標準。他說，大家關注政府內部跨部門小組審批「指明工程」和「指明情況」時的操作流程，指若屋宇署、地政總署、環境保護署及規劃署未能實現真正的同心協力和流程再造，申請者很可能陷入「一個部門放行，另一個部門落閘」的困境，建議在法例生效後，推出一致、公開的操作指引，並設立跨部門單一窗口審批機制，明確各項審批的時間表和績效指標，真正讓業界看到行政效率的實質提升。

議員蘇紹聰將視野拉闊至三司十五局的協作層面，指出產業發展、大學城規劃、房屋供應、鐵路建設分屬不同的政策局，若各有各做，可能出現「產業先行了，但大學城仍未有大學進駐；大學進駐了，但所培育的人才未必是企業所需；企業的員工來了，但交通基建的資源仍未到位」的錯配。他建議政府於日後向立法會匯報時，除了交代建設進度和成果，亦應交代跨政策局協作機制如何運作；並建議將立法會北部都會區發展事宜小組委員會恆常化，設於發展事務委員會之下，讓立法會有一個固定平台持續跟進北都進展。

定期公布項目平均處理時間

議員姚銘從監督工具角度建議，認為政府應在法例實施後，定期公布量化指標，例如不同類型項目的平均處理時間，同時製備簡單易明的北都項目儀表板，以圖像化方式展示各項目進度，「讓公眾及有意到北都發展的朋友，無需翻閱大量文件就可以掌握資訊」。他同時提醒，政府必須確保規劃、收地、屋宇及環保審批等各方面有充足人手配合，避免在法例上落實提速，但在行政細節上卻出現「塞車」。

議員黃浩明以業界實際操作經驗指出，規劃審批壓縮至兩個月，只是開發流程的起點，土地獲批臨時用途後，搭建建築物仍需向地政總署申請短期豁免書，或提交建築圖則予屋宇署批准，「部分程序需時或以年計，若這些相應程序沒有加快，即使城規會節省了7個月時間，亦無法做到提速提效的效果」。他建議政府參考沙嶺算力中心的審批模式——開標、取地、動工約在1個月內完成——強化跨部門合作機制，讓公務員不只做監管者，同時兼顧促進者角色。

程序壓縮是「非常大改進」

議員陳恒鑌以親身處理個案的經驗，形容過往部門的要求是「擠牙膏式」，「申請人可能在不同部門遇上不同的要求，結果東碰壁、西碰壁，處處碰壁」。他認為條例草案將程序壓縮至兩個月是「非常大的改進」，但提醒後續程序須同步簡化。他以「包邊渠」為例，指當局批出一幅土地時，會慣性要求申請人圍着土地四周修築排污渠，但其實有些土地因應其地形是不需要的，可能旁邊已是一條天然河道，令申請人認為投資不菲而放棄申請。他亦關注補地價計價需時，且價格昂貴，建議提供標準較簡單的補地價模式讓業主選擇。

議員吳傑莊建議，政府在北都的審批程序中，全面推行電子化與人工智能輔助審批，將各項牌照申請、規劃申請流程全面搬至線上，實現一站式數字化政府服務，「用創科手段進一步提升行政效能，塑造智慧北都的行政範本」。他亦提出加強跨部門高層協作機制，確保政令暢通。

可用不同附屬法例打開「小門」

議員劉文君從建築專業實際操作出發，指出建築行業有一套作業備考（PNAP），很多涉及實際操作的作業指引都是通過發出作業備考來推行；她建議設立北都專屬PNAP，以行政指引方式處理噪音許可證等操作細節，「很多細則均可採取這個做法來實施，不一定需要立法」。

跨部門審批與執行機制的討論貫穿整場辯論。《北部都會區發展條例草案》委員會主席梁美芬形容，北都專屬法例只是為北都開了一道大門，一道大門之後有六道小門，「我希望日後透過不同附屬法例，這些小門也會不斷打開」。議員李浩然則點出問題實質：「審批有法定時限，收地有法定程序，跨境流動有法定授權，發展才有確定性可言。」北都的制度性建設，正是在這些執行的細節中，從法例文本走向工地現場。