明觀四海/數讀拉美「一帶一路」成績單\海南大學「一帶一路」研究院院長 梁海明 名譽院長 馮達旋

中國國家主席習近平日前（9月13日）在北京與來自拉丁美洲的委內瑞拉總統馬杜羅舉行會談，並共同見證兩國簽署共建「一帶一路」協議。至此，已有22個拉美國家與中國簽訂了「一帶一路」合作協議。隨着中國與拉美國家加強合作，向來把拉丁美洲視作「後花園」的美國，會否將此視為對自己的挑戰呢？

聯合國統計署數據顯示，拉美地區共有33個獨立國家和若干地區，人口約6.58億人，佔全球人口總數的8.40%。儘管中國與拉美國家地理相隔遙遠，但在16世紀，中國泉州港便與拉美國家的墨西哥阿卡普爾科港通過「馬尼拉大帆船」進行經貿合作，這條「海上絲綢之路」早已將中國與拉美國家緊密連接起來。

已與22拉美國家簽合作協議

2018年，中拉論壇第二屆部長會議更是通過了《關於「一帶一路」的特別聲明》，強調拉美地區是海上絲綢之路的自然延伸和「一帶一路」合作不可或缺的夥伴，標誌着拉美地區對「一帶一路」倡議的廣泛認同。在短短5年間，中國已與22個拉美國家簽署了共建「一帶一路」合作協議，佔整個拉美國家的66.7%，反映出中國與拉美國家將繼續加強共建「一帶一路」的趨勢。

例如，中國與阿根廷合作較為突出的項目有聖克魯斯水電站。利用聖克魯斯河水發電，是阿根廷和聖克魯斯人半個多世紀的夢想。早在上世紀到1970年代，阿根廷雖然着手開發聖克魯斯河水電站，但由於這座水電站除了要建設兩個大壩外，還要建設輸變電線路，因為水電站與電力消耗中心至少有2000多公里以上的距離，以及投入巨大，水電站最終未能建成。

而中國憑藉在基建項目強大的技術和資金實力，於2015年協助阿根廷建設聖克魯斯水電站。該項目不僅是兩國最大的基建合作項目，也是拉美地區中緯度最高、裝機最大在建水電站。公開數據顯示，聖克魯斯水電站將使阿根廷電力裝機總容量提升約6.5%，每年可節約燃油進口外匯11億美元，為阿根廷提供49.5億度的清潔能源。項目建設期將為阿根廷創造約5000個直接就業崗位，約1.5萬個間接就業崗位。

又例如，雖然中國與巴西正積極探討共建「一帶一路」同巴西「再工業化」戰略對接，但並無影響兩國近年在基礎設施的深度合作。中國企業於2018年開始協助巴西建設巴西聖路易斯港項目，聖路易斯港位於巴西東北部的馬拉尼昂州州府聖路易斯市，鄰近巴西糧食主產區，該港口項目總投資超過7億美元，建成後將成為巴西最大的散雜貨深水港之一，年貨運吞吐量將達1000萬噸，主要運輸糧食、油品、紙漿、化肥等貨物，並至少可為當地創造4000個直接就業崗位，對改善當地環境、促進經濟發展有着重要意義。

然而，美國一方面指責中國「一帶一路」倡議會給拉美國家帶來「債務陷阱」，另一方面於2019年推出「美洲增長」倡議，提出將加強投資拉美國家的能源、電信、能源、港口、道路和機場等基建項目，冀望以此既能對沖「一帶一路」倡議在拉美國家的影響，又能充當拉美國家「救世主」，牢牢將拉美國家控制住。

當中國加強與拉美國家的合作遭遇美國的「反對」，雙方碰撞出什麼火花？我們不妨從以下幾組公開的數據來作觀察。

4857.9億美元 vs 10743.08億美元

中國與拉美國家的進出口貿易過去二十一年來呈現出不斷擴大的趨勢，貿易總額從2001年的146億美元激增至2022年的4857.9億美元，大幅增長了約33.27倍。同一時期，美國與拉美國家的貿易規模則增加2.83倍，至2022年的10743.08億美元。

由上述數據看出，雖然美國仍然是拉美國家的最大貿易夥伴，2022年美國與拉美國家貿易總額為中國與拉美國家的2.21倍，但中國呈現出迎頭趕上的趨勢。2012年至今，中國就已超越歐盟國家，成為拉美國家第二大貿易夥伴。在巴西、墨西哥、智利、秘魯和哥倫比亞等地區大國，中國已經取代了美國成為了這些地區大國的最大貿易夥伴。

6298億美元 vs 9630億美元

截至2020年底，中國對拉美國家直接投資存量（是指在某一時間所擁有的外國資產的累計價值總和）約達6298億美元。中國對拉美國家的直接投資主要集中在高新技術產業、服務業、金融業和科學技術行業，這些行業佔中國對拉美國家投資總額的約84%。其中，信息技術服務業所佔比重最高，達到36%。

同一時期，美國對拉美國家直接投資存量約為9630億美元。在美國對拉美國家直接投資中，金融保險、製造業、採礦業、批發零售和信息產業是主要的投資領域。值得留意的是，美國對拉美國家的投資，以高收益的直接投資和股權投資所佔比重最大，且收益率平均超過10%；拉美國家對美國的投資，主要是集中在收益較低（收益率約為2%至4%）的美國國債和機構債。美國與拉美國家雙方之間的投資，更多呈現出拉美國家對美國經濟依附的態勢。

截至2020年底，美國仍是拉美國家的最大投資來源國，中國在拉美國家的投資存量為美國的約65.4%。不過，拉美國家在2010年之後，已成為中國對外投資增長最快的地區板塊，現僅次於亞洲，成為中國對外投資的第二大目的地，佔中國對外直接投資總存量的24.9%。相信未來中國對拉美國家的直接投資存量將繼續上升。

192個 vs 102個

截至2021年，中國累積投資拉美國家的基礎設施建設項目為192個。由於美國對拉美國家的投資以高收益的直接投資和股權投資所佔比重最大，因此，雖然美國在2019年推出了「美洲增長」倡議，希望增加投資拉美國家的基礎設施項目，但截至2021年，美國公司累積投資拉美國家的基礎設施建設項目僅為102個。

「要想富，先修路」，眾多拉美國家要發展經濟，對改善基礎設施擁有強烈意願，但由於建設資金不足、經驗技術匱乏等因素，需要依靠來自外國的資金和技術。中國作為當前世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，擁有基建的全產業鏈，加上建造技術成熟達世界一流水平，且價廉物美，成本控制能力優於其他國家，因此擁有很高的競爭優勢。

此外，據世界銀行數據顯示，在拉美國家的公共外債類別中，60%屬私人債權人，18%屬國際金融機構，16%屬商業銀行，6%屬官方雙邊債務（中國是該類別中最大的雙邊債務國之一）。可見，拉美國家最大的債權人並非中國，而是私人債權人和國際金融機構，所佔比例為78%。

680萬個 vs 670萬個

隨着中國對拉美國家貿易、投資逐年增長，中國自1998年以來，為拉美國家創造了超過680萬個新就業崗位，佔該時期拉美國家新增就業總量的約13%。而美國對拉美國家推行「門羅主義」，將拉美國家視為自家「後花園」，在同一時期為拉美國家創造的新就業崗位約為670萬個，略低於中國水平。

支持拉美基建與發展新科技

數據揭示，在共建「一帶一路」框架下，中國能為拉美國家帶來更多實實在在、看得見和摸得着的好處。

當然，我們也必須清楚認識到，上述四組數據反映出，美國在拉美地區耕耘更多年，也擁有「近水樓台」的先天優勢，且對拉美國家的經濟、安全等事務均具較強影響力。對中國而言，與拉美國家加強共建「一帶一路」，並非是要威脅或取代美國在拉美國家的地位，而是要通過中國的技術、中國的經驗、中國的資金「授人為漁」，更好地支持包括拉美國家在內的世界發展中國家改善基建、擁抱新科技，以此增強拉美國家自身的發展能力。

無論是對中國而言，還是對拉美國家而言，乃至對美國而言，構建以合作共贏為核心的新型國際關係，才能打造「人類命運共同體」，畢竟，大家好，才是真的好！