經管之見/加強對外交流 城市開放再上台階\李 勤

在全球化及信息化兩大潮流交互作用下，城市間通過相互連接而形成經濟網絡，資源跨地域頻繁流動，各國日益重視其主要城市充當全球經濟紐帶的作用，以便參與國際經濟競逐。環顧世界，許多發達國家都在建造全球城市（global city），中國也正在這樣做。

「十五五」規劃提出「優化區域開放布局」。從宏觀戰略角度看，上海、廣州等具備相應條件的大城市理應作為全球城市而崛起，成為對外交流的舞台。環顧世界全球城市，具備綜合性功能的全球城市如紐約、東京、新加坡等，正存在着激烈爭逐。在中國各大城市中，除北京外，上海、廣州、香港較具相應條件，但如要與倫敦、東京等大都會競爭，必須從國家戰略層面進行部署、協調，然後由城市當局實施。

本文從此角度闡析中國如何部署北京以外的三個主要國際城市（上海、廣州和香港），指出挑戰點及提出建議。

國家「十五五」規劃建議提出要「推進高水平對外開放」、「推動貿易創新發展」。目前，中國對外貿易的全球市場份額逾11%，中國產業正向全球供應鏈延伸。近年來中國推進「走出去」的力度加強，企業對外投資及海外併購的步伐加快。

一、上海

國家已明確將上海建設為現代化國際金融、航運、貿易中心，不斷提升上海在全球網絡中的戰略地位。改革開放以來，一批又一批港人來到上海，投資興業，帶來新思維及國際視野。上海早已是全球聞名的東亞第一大都會，產生的智慧技術，持續在國際上嶄露頭角，更舉辦多次國際重量級會議，包括世界博覽會。2024年上海在全球港口貨櫃吞吐量排名第一。

2025年是「世界城市日」啟航第二個十年。這一由中國在聯合國推動設立的國際日，已從一顆根植於上海的理念種子，成長為一棵帶動全球城市可持續發展的大樹。上海指數全稱為城市監測框架──上海應用指數，是由聯合國人居署聯合住房和城鄉建設部、上海市政府研發，為全球城市可持續發展進步水平進行科學診斷和趨勢研判的國際權威指數。

二、廣州

廣州擁有千年商都的底蘊優勢，以廣交會為龍頭的會展優勢。廣州市第十二次黨代會鎖定國際化、面向世界是主攻方向，以提升廣州國際航運、國際航空、世界級鐵路樞紐地位。廣州也在建設國家超算廣州中心，已建成國內領先的千億級大模型服務體系，成為全球使用者最多、應用最廣的超算中心之一。

國家主席習近平2023年4月7日在廣州會見法國總統馬卡龍時指出，廣州是中國改革開放的排頭兵。習近平主席透過廣州這座開放兩千年從未關閉的世界著名城市，向國際社會宣示中國推進各國平等互利的決心。

三、香港

在《十四五規劃綱要》中，香港要推進四個傳統中心持續發展──國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心，以及亞太區國際法律及爭議解決中心，並首次加入提升、建設和發展四個新興中心，支持香港成為國際航空樞紐、國際創新科技（創新）中心、區域知識產權貿易中心，以及中外文化藝術交流中心。

近年來香港致力於搭建亞洲盛事之都。今年施政報告中提出設立「文化藝術盛事基金」（盛事基金），吸引和支持大型文化藝術活動落戶香港，打造香港成為文化藝術之都，如在10月23至26日舉辦「香港美酒佳餚巡禮」，吸引很多外地遊客，獲得圓滿成績。

香港一直努力爭取加入《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），行政長官李家超今年11月1日表示，15個成員國和香港的貿易關係非常龐大，對香港非常有利，亦相信香港加入RCEP也可以為此作出貢獻。

挑戰及建議

中國在發展國際上有一定優勢，但倘若任由各城市無序地發展，或目標不集中，導致過度內部競爭，就會削弱中國現有全球城市的資源和實力。筆者對國家建設全球城市有三點淺見：

（1）目前的重點全球城市，宜進一步加大對外連接，形成較強國際競爭力，努力晉身一流的全球城市之列。

（2）全球城市要向外張開雙臂，和國外城市聯繫越廣，便越有可能獲得更多頻繁流動的信息、知識及資源，因此中國宜在其全球城市構建連接世界市場的平台，供各種資源要素大規模流動。

（3）香港可在北部都會區，建設新產業集群，與深圳對接，協作共贏。

中國通過「世界城市日」，為全球城市發展提供示範方案，而中國進一步開放，其全球城市將扮演更大角色，參與全球經濟運行，成為連接世界的樞紐。在此方面，中國的三個全球城市將大有所為，而香港亦可於其間起外聯內引作用。

（作者為理大工商管理博士、資深金融家）