金融觀察/「十五五」規劃的新動能新圖景\鄧 宇

中國已完成「十四五」時期確立的關鍵指標，為「十五五」及2035年遠景目標的達成奠定了堅實基礎。但也應看到，未來中國經濟發展面臨的外部環境趨於複雜，國內有效需求不足等現實問題仍存。對此，中國需要把握好高水平制度型開放的機會窗口，既要防範潛在的「脫鈎」風險，也要加快拓展經貿朋友圈。

近期，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文發布。《建議》提出的主要目標客觀、戰略規劃措施務實，兼顧現實條件和內外環境，重申「堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力」，同時還強調了2035年的遠景目標，保持戰略定力和目標不動搖。

建設現代化產業體系

一方面，中國加快向世界製造強國邁進。《建議》將「建設現代化產業體系」置於首要位置，凸顯其作為實體經濟根基的極端重要性。具體來看，規劃建議明確「保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系」，這一提法在過往多有提及，如今在「十五五」時期再次重申另有深意。

「十四五」時期中國製造業的領先優勢加快顯現。主要體現在兩個維度：

（1）《建議》強調了製造業的重要性。2024年中國的製造業增加值佔國內生產總值（GDP）的比重維持在25%，遠超主要大型經濟體（美國、歐盟和日本分別為10%、14%、21%），佔全球比重約30%，連續十五年保持全球第一，未來將加快推動先進製造、智能製造，中國製造業的「含金量」將持續鞏固提升。

（2）《建議》明確了傳統產業轉型升級的方向，同時強調「培育壯大新興產業和未來產業」。「十四五」期間中國通過大規模的科技投資及研發實現高水平科技創新。研發支出來看，2021-2024年中國研究與試驗發展（R&D）經費投入從2.8萬億元（人民幣，下同）增長到了3.61萬億元，增幅達28.9%，比「十三五」末增長近50%，增量達到1.2萬億元；研發強度來看，同期R&D支出佔GDP的比重從2.43%增至2.68%，增幅達到0.25個百分點，排名世界第12位，超過歐盟國家平均水平（2.11%），接近於經濟合作與發展組織（OECD）的平均水平（2.73%）。

另一方面，中國着力推進高水平科技自立自強。新一輪科技革命廣泛興起，原創性、基礎性研究還處於「百花齊放」的階段，《建議》提出「全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關」，這些重點領域將成為未來中國經濟的新增長點，預計圍繞這些重點領域的創新體制、財稅及金融支持將加大。具體有四點戰略部署：

（1）完善新型舉國體制，採取超常規措施，包括「提高基礎研究投入比重」，以及「優化有利於原創性、顛覆性創新的環境」；（2）統籌科技創新平台基地建設，完善區域創新體系，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地；（3）是強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體、更多承擔國家科技攻關任務，培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展；（4）是一體推進教育科技人才發展，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，深入推進「雙一流」高校和國家交叉學科中心建設。

擴大內需與持續開放

圍繞實施擴大內需戰略的部署更具針對性。《建議》提出「堅持惠民生與促消費」的結合，首提「居民消費率明顯提高」目標，全方位統籌謀劃增強居民消費能力、意願和信心，在城鎮化、鄉村振興及促進民營經濟等方面着墨頗多，從源頭上細化落實擴內需戰略部署。

在宏觀經濟治理層面，《建議》提出「促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式」。其中，有四點值得關注：

其一，深入推進以人為本的新型城鎮化。《建議》提出「科學有序推進農業轉移人口市民化」，體現投資於人、建設人民城市的發展理念，並強調「促進人口高質量發展」。其二，加大保障和改善民生力度。《建議》提出「加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設」及「實施城鄉居民增收計劃」，同時涵蓋就業、教育、社會保障、養老系列舉措。其三，充分激發各類經營主體活力。《建議》強調「落實民營經濟促進法」，以及「發展壯大民營經濟」「支持中小企業和個體工商戶發展」，預計有望增強廣大中小微企業發展信心，擴大就業及消費基數。其四，提高強農惠農富農政策效能。《建議》強調「扎實推進鄉村全面振興」，提出「健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局」，並強調「促進農民穩定增收」。

持續推動高水平對外開放的力度更大。加快構建「雙循環」新發展格局是「先手棋」，擴大對外開放意在增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。《建議》延續二十屆三中全會「建設更高水平開放型經濟新體制」的表述，強調「堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求」。從兩方面來看：

一方面，儘管國際局勢複雜多變，但中國實現2035年遠景目標離不開開放合作。面對大國博弈和「逆全球化」，《建議》對擴大高水平制度型開放作了新的部署，首要的是「積極擴大自主開放」，這一提法表明中國堅定擴大對外開放的決心。具體來看，《建議》提出「以服務業為重點擴大市場准入和開放領域」，以及「加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程」，着重突出「優化區域開放布局」，包括高標準建設海南自由貿易港。

另一方面，「十四五」時期，包括上海浦東引領區、粵港澳大灣區和海南自貿港已有貿易、投資和進入開放等政策試點，預計「十五五」時期相關開放措施將更多、開放力度也會更大。《建議》同時提出有關貿易創新、雙向投資合作及共建「一帶一路」的戰略部署，除了重申各類貿易優化升級措施之外，還專門強調「促進外資境內再投資」和「健全海外綜合服務體系」兩項內容，前者呼應的是增強「投資中國」的吸引力和競爭力，後者則定位於服務高質量「出海」。

破解「中等技術陷阱」難題

《建議》強調了「十五五」時期各項戰略部署具有承上啟下的關鍵作用，錨定的是2035年的遠景目標。從經濟增速的絕對值來看，「十三五」時期中國GDP平均增長5.78%，「十四五」時期未設定增長目標，但實際平均增長預期在5.5%左右，意味着中國經濟增長步入新常態，主要原因在於經濟轉型、產業調整的陣痛期較長。如何提高潛在增速及提升全要素生產率是「十五五」時期迫切需要解決的問題，預期「十五五」時期隱含的增長率在4.5%至5%區間內。

《建議》提出的中心任務很明確，戰略部署具有系統性，一方面延續「十四五」規劃綱要的核心內容，保持戰略定力和政策連續性，比如擴內需、科技創新、現代產業等措施更加細化，另一方面根據內外形勢變化提出了新的戰略任務，比如針對國內大循環的系統性布局，將能夠確保實現2035年的遠景目標。

國際比較而言，後發國家擺脫傳統的經濟增長路徑絕非易事，特別是作為大型經濟體，實現中長期的平穩增長更加困難。顯然，多數轉型國家遭遇到「中等收入陷阱」和「中等技術陷阱」。如何避免落入這兩個陷阱？「十五五」時期的主要任務在於「鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項」，以此「推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長」。《建議》將「建設現代化產業體系」置頂，其後便重申「加快高水平科技自立自強」，以此破解「中等技術陷阱」難題。

總而言之，《建議》為接續推進中國式現代化建設指明了前進方向，未來關鍵五年扎實推進各項戰略規劃及配套政策落地，將為實現「十五五」及2035年遠景目標奠定更好的基礎，爭取發展的主動權。

（作者為上海金融與發展實驗室特聘研究員。文章僅代表個人觀點）