經研漫談/持續深化改革 破解供需失衡\王一鳴

去年底召開的中央經濟工作會議，部署了2026年經濟工作八個方面重點任務，需求端聚焦擴大內需、建設強大國內市場；供給端着力科技創新、推進新舊動能轉換；同時，通過深化改革破解供需失衡問題，實現更高水平的供需動態平衡。

從需求端看，擴大內需要統籌提振消費與擴大投資，實行「雙輪驅動」。

提振消費方面，中央經濟工作會議明確提出要深入實施提振消費專項行動。提振消費，一方面要提高居民收入，會議明確提出制定實施城鄉居民增收計劃，令人鼓舞；另一方面，要增強居民消費能力，提高政府公共服務支出佔財政支出的比重，政府加大教育、託育、養老、醫療等公共服務和民生保障支出，就能減輕居民負擔，進而釋放居民消費潛力。

同時要看到，當前中國商品消費相對飽和，服務消費潛力巨大。擴大消費重點要由商品消費轉向服務消費。要放寬准入限制、理順服務價格，吸引更多社會資本進入，在更多細分領域增加優質服務供給，滿足中高收入群體多樣性差異化的服務消費需求。

消費與投資相互促進

消費和投資兩者既相互聯繫，又相互促進。通常而言，消費是慢變量，投資是快變量，後者通過動員可在短期內實現較快增長。在居民消費預期偏弱和社會投資內生動力不足的情況下，要更好發揮政府投資的帶動作用，用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，靠前實施具備條件的「十五五」重大項目。

2026年是「十五五」規劃開局之年，一批重大工程項目將集中推進實施，包括戰略骨幹通道、新型能源體系、重大水利工程、重大科技基礎設施和城市更新改造等，為擴大投資拓展了空間。

同時，要優化政府投資結構，提高民生類項目政府投資比重，加強學前教育、健康養老、文化體育、休閒旅遊等領域補短板投資，推動更多資源「投資於人」，同時加大科技創新、綠色轉型、安全保障等領域投資，實現擴大投資與消費結構升級、人力資本提升良性互動。

從供給端看，加快以科技創新培育發展新動能。中央經濟工作會議特別提到，推進北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，將北京、上海國際科技中心拓展至京津冀、長三角區域，進一步拓展了科技創新能力建設的空間。

在全球創新集群排名中，粵港澳大灣區位列第一，北京排名第四，上海─蘇州排名第六，三大板塊均處於全球領先梯隊。這三大區域科技創新能力持續提升，將對中國提升在全球創新格局中位勢產生重要影響。

科技創新需更加突出原始創新導向。原始創新就要從源頭做起，加強基礎研究和應用基礎研究。隨着新科技革命下科學研究範式的深刻變革，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移。要強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利於原創性、顛覆性創新的環境。

「十五五」時期要加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，加大長期穩定支持，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破，在更多領域躋身國際國內領先行列。

綜合整治內捲式競爭

從供需平衡看，要通過深化改革實現更高水平的供需動態平衡。

一是推進全國統一大市場建設，綜合整治內捲式競爭。當前市場准入較為便捷，但退出渠道不暢，「進易退難」問題突出，需通過深化改革建立落後過剩產能的有效退出機制。

二是深化財稅體制改革。長期以來，中國在生產環節徵收消費稅，消費地政府難以從中受益，對促進本地消費動力不足。要加快落實二十屆三中全會確定的「推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方」的改革舉措，激勵地方政府推動擴大消費的積極性，改變地方政府「重投資、輕消費」的行為模式。

三是加快農業轉移人口市民化。這是提振消費、擴大內需的重要抓手。要加快落實「由常住地登記戶口提供基本公共服務制度」，鼓勵常住地政府解決農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女教育等基本公共服務問題，建立有效激勵機制提高常住地政府提供基本公共服務的積極性，釋放農業轉移人口的巨大消費潛能。

總之，要將政策支持和改革創新更好結合起來，增強經濟發展內生動力和活力，開啟新一輪增長周期，推動中國經濟這艘巨輪行穩致遠。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）