智庫說/香港「十五五」要把握的五對關係（上）\紀緯紋

自2003年簽署CEPA，到回應國家「十三五」規劃「港澳專章」中三大中心的建設，再到積極配合「十四五」規劃的「八大中心」定位，香港與珠三角的合作早已超越單純市場驅動，進入戰略引領的新格局。過去五年，粵港澳大灣區建設推動香港與內地在制度層面頻密互動，「規則銜接、機制對接」不僅是政策表述，更是具體實踐；市民北上生活、消費、投資與創業亦已成不可逆轉之勢，實實在在享受着大灣區帶來的種種便利。

隨着「十五五」時期開啟，粵港澳大灣區建設邁向深化融合新階段。「十五五」規劃建議明確地把粵港澳大灣區置於區域協調發展的戰略高度，賦予其引領全國高質量發展的重要動力源角色。在此框架下，廣東省的「十五五」規劃建議進一步以粵港澳大灣區建設帶動全面深化改革，明確提出聯動港澳共建不同重大合作平台，以久久為功態勢把粵港澳大灣區打造成為富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。深圳作為大灣區核心引擎之一，更在其規劃建議中凸出「全面深化與香港澳門更緊密務實合作」，尤其強調「高水平建設河套深港科技創新合作區」，顯示深港融合已成為區域發展的前沿課題。

主動對接「十五五」規劃是香港在「十五五」時期應有的發展思路，香港必須融入「國家戰略引領─省級統籌推進─城市重點突破」的多層級戰略框架中。借鑒並運用好「全局與局部、當前與長遠、宏觀與微觀、主要矛盾與次要矛盾、特殊與一般」這「五對關係」所蘊含的系統思維與辯證方法，對香港找準自身在區域發展中的獨特定位、破解深層次融合難題至關重要；也對香港持續發揮獨特優勢、謀劃未來核心競爭力，並轉化為服務國家高質量發展的戰略需求具有關鍵意義。

一、全局與局部：北部都會區的戰略價值

在全局與局部的辯證中，北部都會區的建設，正是香港服務國家發展大局的重要實踐。從國家視角看，大灣區是構建新發展格局的戰略支點；對香港而言，深度參與大灣區建設則是實現自身高質量發展的必然選擇。這片佔香港約三分之一的土地，不僅是推動本地產業升級轉型與解決居住問題的「局部棋子」，更是香港主動對接國家發展大局的「關鍵落子」。在物理層面，北部都會區的開發將加強與深圳的空間連接；在政治經濟層面，通過河套深港科技創新合作區和港深西部鐵路等項目，可推動兩地在產業融合與制度創新上走向一體化。

在此合作框架下，香港可發揮上游科研與國際化的「局部優勢」，與深圳及大灣區內地城市完備的產業鏈「全局優勢」緊密結合，共同為國家攻克關鍵核心技術、建設國際科技創新中心注入動力。要在未來五年把這一關係建立起來，香港一方面應加快北部都會區相關園區與基礎設施的建設進度，盡早實現「從點到軸」的空間布局與產業協同體系。另一方面，須以超越本地視野與「發展先行、產業導向」的理念，推進專屬法例立法與跨境規則銜接，破除要素流動障礙，確保這一局部引擎能高效驅動大灣區乃至國家創新發展全局。

二、當前與長遠：兼顧短期紓困與長遠布局

處理當前與長遠的關係，要求香港在提振當前經濟的同時，堅定布局未來競爭力。目前香港經濟呈現穩步復甦，本地生產總值持續增長，金融市場保持活躍。然而，宏觀經濟數據向好的同時，部分市民和中小企業的「體感溫差」仍然存在，短期民生壓力與經濟轉型陣痛不容忽視。特區政府施政必須兼顧短期紓困與長期戰略投資：短期內可採取針對性措施，如適度減輕稅務負擔、優化中小企融資支持、穩定就業市場等，切實回應民生需求，鞏固本地經濟向好勢頭，培植可穩定經濟根基的發展動能與社區資產。

長遠來看，布局重心應圍繞創新科技、綠色金融、數字經濟等代表新質生產力的領域展開。北部都會區作為香港未來最重要的經濟與創新引擎，其發展本身就是一項戰略性長期投資。未來五年的關鍵在於保持戰略定力，加速將北部都會區的藍圖轉化為現實，奠定發展根基、培育持久動能。同時，香港其他區域的更新與產業結構轉型也需獲得相應政策關注，實現「南金融、北創科」等與北部都會區應有的聯動與協同效應。

香港中文大學香港亞太研究所副研究員、香港青年時事評論員協會成員