社評/強化「當家人」意識 三權「同唱一台戲」 ──「堅持和完善行政主導」系列評論之二

中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會上的致辭，清晰傳達了習近平主席和中央重要指示精神，系統釐清行政主導體制的法理邏輯與實踐要求，重申了行政長官和特區政府「當家人」及「第一責任人」角色，提出行政立法司法三權「同唱一台戲、要多補台不能拆台」的明確要求，起到了正本清源、團結鼓勁的作用。同時也激勵鞭策香港各界堅持和完善行政主導，大力提升治理效能，加快邁向「由治及興」步伐。

回顧行政主導體制的確立過程，在制度設計之初就充分考慮了香港的歷史和現實，既體現資本主義制度特點，又不照搬西方的「三權分立」。香港是中國的一個地方行政區域，回歸前並沒有實行過真正的議會民主，如果全盤照搬西方模式，不僅中央全面管治權難以落實，還很容易陷入行政立法對抗的困局，未得民主之利，反受西方民主之弊。這不是杞人憂天，香港歷史上就有過慘痛教訓：立法會一度被反中亂港勢力滲透、利用，作為削弱行政長官權威、挑戰中央全面管治權的工具，給香港帶來嚴重傷害，也反證了堅持行政主導體制的必要性。

香港回歸以來，尤其是由亂到治走向由治及興過程中，行政主導展現出強大優越性。無論是維護國家安全，全力拚經濟、謀發展、惠民生，還是有效應對各種風險挑戰，提高香港國際競爭力和影響力，行政主導都發揮了重要作用，是「一國兩制」下最好的政權組織形式。事實一再證明，只要行政主導充分發揮、社會團結一致，香港就能高效解決面臨的問題，始終保持奮勇前進。

習近平主席去年底在聽取香港、澳門特區行政長官述職時，明確提出要「堅持和完善行政主導」，這既是對特區管治體制的一次明確重申，也是對特區良政善治提出了殷切期望和更高要求。香港各界需要認真學習領會，把行政主導落實到特區治理的方方面面。

第一，行政長官與特區政府要強化「當家人意識」，承擔起第一責任人角色。基本法賦予行政長官「雙首長」職權，行政長官和特區政府是特區「當家人」和治理第一責任人。這既是充分的賦權，更是沉甸甸的責任。當前香港面臨變亂交織的地緣政治環境和複雜繁重的改革發展任務，更需要當家人展現擔當和智慧，既有積極作為、勇於拍板的治理魄力，也要有統籌各種社會資源、廣泛聽取民情民意的協調能力，在保持高效決策的同時增強行政透明度和公信力。特區政府還要具備國家觀、大局觀，帶領香港主動對接國家戰略，加快推進北部都會區建設、國際創科中心打造、產業結構升級等。行政機關也不能只做「守成者」，更要成為改革推動者，善用基本法賦予的權力，破除利益固化藩籬，破解深層次矛盾。發展時不我待，治理效能為先。真真切切強化治理能力，就是行政主導優越性的最佳彰顯。

第二，行政立法司法機關須協作配合，形成治理合力。夏寶龍主任明確提出，行政主導體制的要義，在於行政、立法、司法機關各司其職、各負其責、協作配合。這也是行政主導與西方「三權分立」的本質不同，可以避免西方民主內耗、低效的弊病。行政、立法和司法三權分設，職權不同，但根本目的是一樣的，都是為了治理好特區，為了廣大市民的根本福祉和整體利益。因此，三權要「同唱一台戲」，要多補台，不能拆台。立法會既要履行監督職責，更要拿出建設性行動，圍繞政策落地加強調研，提出具操作性的對策，做到「支持不缺位、監督不越位」。司法機關獨立行使審判權，以公平公正的法治環境護航行政主導。

第三，全社會需共同營造支持行政主導的良好氛圍。基本法關於行政主導原則的條款，獲得起草委員會三分之二以上委員通過，在全國人大以高票通過，代表了包括香港在內的全國人民的共同意志。香港是全體市民的共同家園，每位市民都是持份者、建設者、受益者。堅持行政主導，本質上就是維護香港引以為傲的法治環境，就是維護全體港人的根本利益。因此，維護好、宣傳好行政主導，支持特區政府依法施政，是社會各界和全體市民的共同責任，也有利於凝聚全社會力量，加快香港改革發展和「由治及興」。

「一國兩制」是香港發展的最大優勢，行政主導是特區治理的根本保障。在當前發展的關鍵階段，夏寶龍主任的致辭，從源頭上全面澄清了對香港政治體制的一些模糊認識，進一步明確了行政、立法、司法三權之間的關係，具有校準航向、強化認識、堅定信心的重要意義；同時傳遞了中央堅定貫徹落實「一國兩制」方針的決心，並對推動香港良政善治提出更高期望。

任何好的制度都有一個不斷完善的過程。「堅持和完善行政主導」的要求，說明行政主導並非一成不變，而是在實踐中不斷完善的動態機制；「促進特別行政區良政善治」的目標，更是制度「以人為本」的根本落腳點。隨着「愛國者治港」原則和新選舉制度的全面落實，行政主導體制將在特區治理中發揮更重要作用，推動香港在融入和服務國家發展大局中實現更好發展，確保「一國兩制」實踐行穩致遠。