論是非/提升政策研究的前瞻和專業性\胡恩威

香港回歸祖國，揭開了「一國兩制」偉大實踐的歷史篇章。基本法所精心設計的特區管治架構，核心在於行政主導。這並非一個抽象的概念，而是旨在確保特區政府能夠強而有力、高效順暢地推行政策，聚焦發展，造福市民。在這個架構下，行政、立法、司法各有其憲制角色，各司其職，既相互制衡又相互配合。三者分工協作，有主有次，共同維護香港的繁榮穩定。

然而，回歸後相當長一段時期內，這一清晰的憲制秩序被一層厚重的政治迷霧所籠罩。自詡為「民主派」的政治勢力，持續地、系統地塑造並散播一個偏離基本法原意的「三權分立」假象。他們刻意淡化甚至否定「行政主導」體制，將立法會的角色扭曲為與行政機關平起平坐，甚至凌駕於其上的「主導者」。通過議事堂內無休止的「拉布」、點人數，以及議事堂外鋪天蓋地的輿論攻勢，他們成功地給公眾植入一種錯覺：似乎政府的任何政策，必須首先經過立法會中某些派系的「政治審核」與「批准」，否則便是「不民主」、「不公義」。行政機關的提案權、主導權被嚴重矮化，許多時候不得不耗費大量政治能量，去應付、說服、乃至妥協，而非專注於政策的專業研究與高效落實。

完善行政主導強化治理能力

這是一場關於管治話語權與憲制解釋權的漫長爭奪。所謂「民主派」的目的，並非為了完善「一國兩制」，而是試圖改變香港的權力結構，為其特定的政治目的服務。他們將「程序公義」無限上綱，常常以繁複的程序手段阻撓施政，卻對政策的實質內容與民生效益漠不關心。特區政府為了推動政策，不得不陷入他們設下的「程序迷宮」，將寶貴的行政資源與時間，從提升管治質素、解決經濟民生問題，轉移到應對無窮無盡的程序爭拗上。結果是，政府施政舉步維艱，政策出台遲緩，改革寸步難行，香港整體的管治效能與回應社會需求的能力顯著下降，市民的不滿情緒日益累積。這一切都源於行政主導權威被刻意削弱所導致的「施政失調」。而最為隱蔽且影響深遠的破壞，在於他們在社會、教育、文化領域製造了諸多「隔膜」，刻意阻撓香港與內地的正常交流與融合。

幸而，「一國兩制」制度擁有強大的自我校正能力。中央政府始終是香港特區最堅強的後盾。面對香港出現的嚴峻局面，中央果斷出手，制定實施香港國安法，並完善特區選舉制度，正是為了撥亂反正，正本清源。這些根本性舉措，如同疾風掃霧，廓清了憲制秩序上的模糊地帶，明確並堅定了行政主導體制。新的選舉制度確保了「愛國者治港」原則的全面落實，立法會回歸理性務實，真正履行基本法賦予的配合與監察職能。司法機關繼續依法獨立行使審判權。香港的法治根基與國際社會認可的普通法制度絲毫未受損害，反而在更加安全的社會環境下得以更好地運行。行政主導，在中央的全力支持下，得以重新確立其應有的權威與效能，這是香港由亂到治、由治及興的重要轉折。

隨着香港國安法的落地和選舉制度的完善，香港已經走出了政治泥沼，進入了聚焦發展的新階段。新的立法會告別了對抗與癱瘓，展現出建設性監督與理性協商的新風氣。這為強化行政主導、實現良政善治奠定了堅實的政治基礎。

另一方面，「堅持和完善行政主導」，意味着制度是一個不斷發展的過程。未來的方向，在於將重新確立的行政主導權威，轉化為切實高效的管治能力與發展成果。筆者分享幾點建議：

首先，應大力提升政策研究與制定的專業性與前瞻性。政府需要建立更強大、更獨立、更具全球視野的本地智庫體系，深入研判香港在國家發展戰略（如國家「十五五」規劃、粵港澳大灣區建設）中的定位。政策制定應基於扎實的數據分析、廣泛的民意諮詢和科學的效益評估，減少政治性干擾，增強政策的針對性與可執行性。

其次，強化政策執行力與地區行政效能。行政主導不僅體現在決策，更關鍵在於落實。需要理順政府內部跨部門協作機制，打破官僚習氣，設立清晰的績效考核指標。同時，加強地區治理，讓政策能夠更精準地觸達社區，回應市民的切身需求。立法會應在此過程中扮演積極角色，不僅審議法案，更應協助政府向公眾解釋政策、收集反饋，成為政府與市民之間的溝通橋樑，而非阻隔的高牆。

融入國家大局實現更大飛躍

再者，主動拆除人為設置的「隔膜」，擁抱國家發展帶來的無限機遇。在教育領域，要正本清源，完善國情教育，培養學生的國家觀念與國際視野，建立文化自信與民族自豪感。在科技產業上，積極推動香港與內地，尤其是大灣區內地城市的研發合作、數據流通、市場對接，將香港的基礎科研優勢與內地的產業化能力相結合。在文化方面，要發揮香港中西薈萃的特色，創造性地轉化中華優秀傳統文化，講好當代中國故事與香港故事，打造真正的文化軟實力，而非僅僅是西方文化的轉運站。

當前，迷霧已散，航向已正，香港邁向新發展階段。堅持並強化行政主導，是香港維持長期繁榮穩定的制度保障。在新的歷史起點上，特區政府應展現擔當與作為，立法會應盡責配合監督，司法機關繼續捍衛法治，社會各界應凝聚共識，共同維護來之不易的和諧穩定局面。唯有如此，香港才能充分發揮其「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，在融入國家發展大局中實現自身的更大飛躍，真正讓市民安居樂業。這才是「一國兩制」生命力的最生動體現，也是對歷史與未來最好的回答。

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