焦點評論/完善行政主導 實現高質量特區治理\吳志斌

1月26日，全國港澳研究會在京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會。中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席研討會，並就習近平主席對港澳行政長官述職的講話精神和「堅持和完善行政主導」的明確要求，展開了深入的專題討論和交流。夏主任指出，行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。而基本法設計的特別行政區政治體制鮮明的特徵就是行政主導。這一設計充分體現了中國特色，充分體現了港澳資本主義制度的特點，符合「一國兩制」方針，符合特別行政區的法律地位，具有深厚的政治法律基礎和現實基礎。

夏主任的講話重申了憲制原則，也是對如何在現實層面將行政主導轉化為治理效能的鞭策。行政主導政治體制，強調的是行政長官在特別行政區架構以及運作之中的主導地位，確保「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的必然要求，是讓廣大港澳同胞當家做主的核心機制。換而言之，行政主導不能只停留在政府權力的分配形式上，香港政治體制不能被曲解或等同於西方的「三權分立」，行政和立法在任何情況下都不應出現消極的磨合和惡意的「拉布」。

其次，相對比「堅持行政主導」，如何「完善」行政主體的政治能動性和治理主動性，是夏主任是次講話的重中之重。對於如何「完善」，夏主任一針見血地指出，「關鍵是行政長官和特別行政區政府要強化香港、澳門當家人意識、切實擔負起治理香港、澳門第一責任人的責任」。與此同時，立法機關、司法機關乃至社會各界的積極支持和配合，亦為完善行政主導奠定強大的治理合力、營造良好的社會氛圍。正是如此，夏主任特別指出了若行政主導無法得以順暢有效地實施，必然會遭遇的挑戰。尤其是在過去十多年之中，部分反中亂港分子「癱瘓」立法會、政治化議會、對抗中央政府，諸如種種惡行亂象正是因為行政主導出現疏漏之處，才會滋生出暗黑的政治勢力和暴力運動。

勇於破除傳統利益藩籬

更為重要的是，完善行政主導並非只是確定特區政府以及行政長官的主導權力，更是對其治理能力、改革魄力以及解決民生和發展問題效力方面有更高的期待和要求。近年來，香港特區政府逐漸地擺脫了傳統治理的範式，積極有為、主動作為，在社會發展的脈絡中應變識變、銳力改變，破除利益固化的藩籬。在去年令人心痛的宏福苑火災中，特區政府在第一時間實現了多部門、跨機構的全力合作，為保障災民生活及其災後身心健康方面做到了「以民為重」的多項政策落地。

再比如，在社會經濟轉型和鑄造以高新技術為核心的新質生產力方面，特區政府更是與國家政策「裏應外合」，致力於重塑香港發展的結構生態。港交所CEO陳翊庭昨日表示，目前有超過400家公司正在排隊上市。政府牽頭的「河套園區」，亦逐漸成為全球科創資源的匯合點和政策創新的試驗田。在民生層面，特區政府直面香港住房難、租房貴的痛點，並在去年通過了《簡樸房條例草案》，打擊和治理劣質劏房。伴隨着「十五五」規劃的開局，如何使得香港在國家政策支持下，實現高質量發展，是2026年香港管治隊伍的「大考題」。

行政責任主體的主動性和能動性從來都不是「紙上談兵」，亦不是停留在宣傳話語和公文修辭的層面，它需要行政長官乃至特區政府動員全體治理部門，在現實的治理困境之中錘煉韌性，敢於面對社會的「深層次矛盾」，勇於破除傳統的利益藩籬，大破大立、敢破敢立。能動才有活力，能動才有創新。在主動發展香港、積極重塑香港的合力之中，每一位在香港安居樂業的市民皆是責任人，亦是香港美好生活的開創者，更是香港未來的「當家人」和「主理人」！

安徽省政協港澳台僑和外事委員會副主任、中國僑聯委員、資深評論員